Commission des affaires étrangères : M. Jean-Yves Le Drian, ministre de l’Europe et des affaires étrangères

15 February 2022

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Affaires étrangères (commission) Tue, 15 Feb 2022 Assemblée nationale

00:00 - 01:45

Speaker 1

Monsieur le ministre, sauf événement d’une gravité exceptionnelle, la réunion de ce jour sera votre dernière audition de la législature par la commission des affaires étrangères. Vous êtes venu devant nous à trente reprises depuis 2017, sans compter les trois réunions que vous avez tenues avec les membres du bureau et les coordonnateurs des groupes, toutes très positives. Nous saluons votre disponibilité exemplaire à l’égard de la représentation nationale et vous en remercions, de même que les membres de votre cabinet, qui ont toujours prêté la plus grande attention aux sollicitations des parlementaires et du secrétariat de la commission. J’inclus dans ces remerciements les fonctionnaires de votre administration, notamment les ambassadeurs, qui ont toujours fait preuve d’une grande disponibilité à notre égard et se sont montrés très accueillants lorsque nous avons été amenés à effectuer des déplacements. Compte tenu de l’actualité, nous sommes convenus de restreindre votre présentation à deux sujets : la situation à la frontière ukrainienne, la conduite à tenir face à la Russie, à la Biélorussie et à l’Ukraine, et le rôle de l’OTAN et de l’Union européenne (UE) ; la situation au Sahel et la conduite à tenir face au gouvernement, putschiste et très inamical, du Mali, et à celui, putschiste et très incertain, du Burkina Faso.

Bien entendu, nos collègues seront libres d’aborder d’autres questions de relations internationales. L’affaire ukrainienne a un arrière-plan assez structuré. Le 13 juillet dernier, le président Poutine a prononcé un discours sur l’unité historique des Russes et des Ukrainiens, proclamant l’indivisibilité fondamentale de ces peuples, ainsi qu’avec le peuple biélorusse, ce qui indiquait la direction géopolitique qu’il comptait prendre. Le 18 novembre, il a renouvelé les griefs qu’il avait exprimés à cette occasion, affirmant qu’il sentait la Russie victime d’un complot menaçant sa sécurité et, plus subtilement, à séparer, par des manœuvres de toutes sortes – par exemple, le recours aux élections démocratiques –, l’Ukraine de la Russie. Or la partition entre l’Ukraine et la Russie découle bien d’une décision prise par les peuples de l’Union soviétique, à laquelle nous n’avons pris aucune part.

Le 17 décembre, le président Poutine a proposé deux traités, dont l’objet, que je résume de façon un peu polémique mais pas infidèle à la vérité, était de permettre à la Russie d’exercer une tutelle sur le format de l’OTAN ainsi que sur les dispositions militaires que celle-ci met en œuvre. Ensuite, il est passé à une action bien plus démonstrative, par la mobilisation à la frontière ukrainienne de troupes importantes, comptant plus de 150 000 soldats. Ces troupes venues de partout, notamment de la partie asiatique du pays, lui donnent des moyens d’intervention très importants, ce qui laisse penser que, si une intervention militaire devait avoir lieu – je ne dis pas qu’elle aura lieu –, elle pourrait être massive. Monsieur le ministre, quelle est votre analyse des objectifs visés par M. Poutine ? Nous vous interrogeons sur la nature des risques que nous ferait courir un conflit – s’il devait s’agir d’une guerre, à quoi ressemblerait-elle ?

Nous voulons savoir quels efforts sont déployés par la France et le Président de la République française, par les responsables de l’UE, par nos collègues allemands, par les responsables de l’Alliance Atlantique et par le président Biden : comment se construit la réponse à la démarche, que l’on peut qualifier de révisionniste au sens diplomatique du terme, du président Poutine ? Nous vous interrogeons sur la probabilité, la possibilité ou l’invraisemblance du risque de conflit, à court et à moyen terme. Vous ne pouvez sans doute pas répondre à toutes ces questions, mais l’on ne peut éviter de les poser. La situation est très grave, peut-être la plus grave depuis la crise de Cuba, selon moi. Certes, nous ne sommes pas en guerre et la paix a ses chances.

Chacun fait ce qu’il peut pour éviter un conflit ouvert, mais nous ne pouvons rien exclure.

01:45 - 03:50

Speaker 2

Je suis un peu ému : il s’agit de ma dernière audition par votre commission. Député pendant vingt-cinq ans et ministre pendant dix, j’ai derrière moi trente-cinq ans d’hémicycle ! Cela commence à être une histoire ! Au cours des cinq dernières années, je me suis efforcé d’être à votre écoute et de répondre le mieux possible à vos interrogations, en fonction des informations que je pouvais livrer. Je conçois que les députés aient une préférence pour les auditions ouvertes à la presse, mais cela m’interdit de tout dire.

Lorsque cela était nécessaire, je réservais les informations à un cercle plus restreint, où toutes les sensibilités politiques étaient représentées. Avant d’en venir aux deux sujets retenus pour nos débats, j’aimerais mentionner, en fond de tableau, quelques événements importants. Dans le cadre de la présidence française du Conseil de l’Union européenne (PFUE), la conférence de Brest sur les océans a été un moment très fort, au cours duquel une dynamique s’est créée. Mercredi dernier, une réunion conjointe des ministres des affaires étrangères et des ministres de la santé des Vingt-sept s’est tenue à Lyon, en présence de M. Tedros Adhanom Ghebreyesus, directeur général de l’Organisation mondiale de la santé (OMS). Il s’agissait d’une première.

Nous avons bien travaillé ensemble. Par ailleurs, nous avons des rendez-vous dans les jours à venir : le sommet Union européenne-Union africaine, qui se tiendra à Bruxelles jeudi et vendredi prochains, et le forum ministériel pour la coopération dans l’Indopacifique, qui se déroulera le mardi suivant et qui constitue un rendez-vous important de la PFUE. Venons-en aux grands sujets de tensions du moment. Nous vivons une période de grande tension dans notre voisinage oriental. Des capacités militaires sont regroupées aux frontières est de l’Ukraine.

Des manœuvres russes et biélorusses se déroulent en ce moment même au Belarus. Des manœuvres navales se poursuivent en mer Noire. La Russie vient de commencer l’exercice de sa triade nucléaire, auquel elle se livre régulièrement. C’est en raison de ce contexte que le Président de la République a fait un déplacement, la semaine dernière, qui nous a menés à Moscou, à Kiev et à Berlin. Nous avons eu des échanges approfondis avec les présidents Poutine et Zelensky, qui se sont poursuivis samedi par des discussions téléphoniques.

Cette séquence a aussi comporté une rencontre de coordination du Triangle de Weimar, à l’invitation du chancelier Scholz et en présence du président Duda. L’Allemagne, dont le chancelier revenait de Washington, assure la présidence du G7 ; la Pologne assure celle de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), et le président en avait présenté la veille, à Vienne, ses priorités. Ce rendez-vous de coordination était utile et nécessaire. Par ailleurs, le chancelier allemand s’est rendu à Kiev hier et se trouve à Moscou aujourd’hui, pour poursuivre les efforts de désescalade que nous avons engagés. J’aimerais rappeler les trois piliers sur lesquels se fondent nos efforts diplomatiques.

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