Commission du développement durable : Mme Sarah El Haïry, secrétaire d’État chargée de la biodiversité, sur la stratégie nationale pour la biodiversité

8 November 2023

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Développement durable (commission) Wed, 8 Nov 2023 Assemblée nationale

00:00 - 04:10

Speaker 1

Nous accueillons Mme Sarah El Haïry, secrétaire d’État chargée de la biodiversité, pour une audition consacrée à la stratégie nationale pour la biodiversité (SNB). Je vous remercie, madame la ministre, d’avoir répondu favorablement à notre invitation, sur un sujet qui est au cœur de nos préoccupations. Cette commission est en effet très impliquée dans les questions de biodiversité, aussi importantes à ses yeux que celles de l’urgence climatique, auxquelles elles sont étroitement liées. Les pressions sur la biodiversité vont croissant, ainsi qu’en attestent régulièrement les publications de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES). Lors de leurs auditions par cette commission, les représentants d’organisations très impliquées dans la défense de la biodiversité, dont l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), les conservatoires d’espaces naturels et les parcs naturels régionaux, nous ont également fait part de leurs inquiétudes à ce sujet.

Je rappelle que notre commission mène par ailleurs, dans le cadre d’une mission d’information, des travaux sur les enjeux liés à la biodiversité et à l’agriculture. La France est consciente de l’urgence de défendre la biodiversité, comme le montre la position adoptée lors de la COP15 à Montréal. J’ai d’ailleurs eu l’honneur de soutenir dans ce cadre une proposition de résolution qui appelait un engagement fort de la France en faveur de la biodiversité. Notre pays a un rôle très particulier à jouer dans ce domaine, en raison de la richesse inestimable de ses écosystèmes, notamment dans les territoires ultramarins. Il importe désormais de traduire dans les actes ces engagements internationaux, en particulier par la protection forte de 30 % des espaces naturels. Il s’agit d’une étape indispensable pour réduire les pressions, restaurer les écosystèmes et engager des changements en profondeur.

Pour ce faire, une stratégie nationale est nécessaire. Elle doit mobiliser l’ensemble des acteurs : l’État bien sûr, mais aussi les territoires qui sont en première ligne dans la mise en œuvre de la politique de préservation de la biodiversité, les entreprises, les associations et les citoyens. La préservation du vivant dans toute sa diversité doit être l’affaire de tous. Cela exige une coopération étroite de l’ensemble des intervenants publics et privés, et soulève la question de la conciliation d’intérêts qui ne sont pas toujours convergents. Madame la ministre, quelques éléments de la nouvelle stratégie nationale pour la biodiversité ont été livrés en juillet dernier.

Nous souhaiterions que vous nous présentiez plus en détail la feuille de route fixée par le Gouvernement pour mener une politique ambitieuse en la matière, ainsi que les moyens qui y seront dédiés. Mme Sarah El Haïry, secrétaire d’État auprès du ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires, chargée de la biodiversité. Le sujet de la stratégie nationale pour la biodiversité (SNB), et plus largement de la biodiversité elle-même, touche nos quotidiens et nos territoires, au même titre que l’urgence climatique. Il m’apparaît nécessaire, avant de présenter la genèse de la SNB, de dresser un bref état des lieux. La biodiversité est à la base de tous les besoins essentiels de l’être humain : respirer, boire, manger, se loger, se chauffer, être inspiré, apprendre.

Les services rendus gratuitement par la nature prennent des formes variées : photosynthèse, pollinisation, filtration et purification de l’eau, absorption des chocs climatiques ou contributions immatérielles comme la simple beauté des paysages. Or ces éléments subissent aujourd’hui avec violence le choc du dérèglement climatique. Le Forum économique mondial a estimé que plus de la moitié du PIB mondial dépendait de services rendus gratuitement par la nature, ce qui correspond à près de 44 000 milliards de dollars par an. Au-delà du risque qu’il représente pour l’économie mondiale et la vie humaine, l’effondrement de la biodiversité met également en danger notre pacte social. L’objectif de cette stratégie est double : il s’agit d’une part de préserver nos modes de vie, notre prospérité, d’autre part de stopper l’effondrement du vivant pour permettre à court terme la restauration de la nature.

Comme des dizaines de milliers d’élus en France, je me suis engagée pour agir et ne me résous pas à cette érosion de la biodiversité, dans laquelle l’humain porte une responsabilité majeure. L’Ipbes, souvent qualifié de « Giec de la biodiversité », a identifié les cinq pressions anthropiques qui s’exercent sur la nature et participent de l’effondrement du vivant. Il s’agit tout d’abord, par ordre d’importance, du changement d’usage des terres et des mers induit notamment par l’urbanisation, la déforestation et l’artificialisation des sols. La deuxième pression anthropique réside dans la surexploitation des ressources naturelles, que nous consommons plus rapidement que la nature n’est capable de les renouveler. Le changement climatique, qui modifie les écosystèmes à un rythme trop rapide pour que la nature puisse s’adapter à ces bouleversements extrêmement violents, constitue le troisième de ces facteurs.

Les pollutions pèsent également sur la bonne santé de la biodiversité : cela concerne aussi bien l’utilisation des intrants en agriculture que les pollutions chimiques, lumineuses ou sonores. Citons enfin les dégâts causés par les espèces exotiques envahissantes qui, profitant souvent d’écosystèmes dégradés, prennent la place des espèces locales. Je pense tout particulièrement au frelon asiatique et à la nuisance qu’il représente pour les abeilles. Notre pays bénéficie d’un patrimoine naturel d’une très grande diversité : 10 % des espèces connues sur la planète y sont ainsi recensées et plus de 600 nouvelles espèces y sont décrites chaque année, en majorité en outre-mer. La France exerce par ailleurs sa juridiction sur le deuxième espace maritime au monde, qui couvre plus de 10 millions de kilomètres carrés et inclut plus de 10 % de la superficie corallienne mondiale.

Nous connaissons un véritable effondrement du vivant. Plus d’un million d’espèces sont en danger à l’échelle de la planète. D’aucuns parlent ainsi de sixième extinction de masse, la première depuis la disparition des dinosaures. En France, plus de 2 000 espèces sur les 12 000 recensées sont menacées de disparition. La stratégie nationale pour la biodiversité a vocation à inverser cette tendance.

Elle suppose l’implication de tous et l’allocation de moyens nouveaux. Nous avons pour ce faire opté pour une méthode inédite, avec un mécanisme de planification écologique validé par le Président de la République et piloté par la Première ministre. Cette démarche interministérielle, déclinée par enjeu et par secteur avec l’ensemble des acteurs concernés, est unique et historique, par la vision globale qu’elle offre et les perspectives de long terme qu’elle dessine. Quatre axes prioritaires ont ainsi été définis pour stopper puis inverser l’effondrement du vivant sur la décennie. Ils concernent tout d’abord la réduction des pressions précédemment mentionnées et la restauration de la biodiversité dégradée, en mettant l’accent sur la renaturation et la résilience face au changement climatique.

Il conviendra ensuite de mobiliser l’ensemble des acteurs, de l’État jusqu’aux citoyens, en passant par les collectivités, les entreprises, les associations, ce qui soulève la question de la nécessaire conciliation des usages. Il faudra enfin garantir les moyens d’atteindre les objectifs fixés, qu’il s’agisse des financements, de la gouvernance ou de la connaissance des données et enjeux, par un pilotage fin, fondé sur l’analyse d’indicateurs. Plusieurs actions ont été définies dans chacun de ces axes. La lutte contre les causes identifiées de l’érosion de la biodiversité se traduira ainsi par le développement d’aires protégées, la limitation de l’artificialisation des sols pour favoriser la préservation des habitats, la gestion adaptative des espèces pour prévenir la surexploitation des ressources, la réduction de l’impact du changement climatique sur la biodiversité et la lutte contre les pollutions plastiques, chimiques, lumineuses et les espèces exotiques envahissantes. Le deuxième axe de cette stratégie, qui vise à restaurer la biodiversité dégradée, s’appuiera notamment sur le développement de trames écologiques, sur lesquelles les élus locaux travaillent territoire par territoire, mais aussi sur le fonds en faveur de la renaturation des villes et le pacte en faveur de la haie.

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