COP31 : quelles priorités pour la France ?
21 October 2026
Contents updated on 21 Oct 2026
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Commission de l'aménagement du territoire et du développement durable Sénat
00:00 - 06:53
Speaker 1
Voilà. Eh bien, nous sommes parfaitement dans les temps puisque cette deuxième séquence était prévue à 11h, il est 11h03. Nous allons donc pouvoir ouvrir cette deuxième audition. Monsieur l'ambassadeur, mes chers collègues, nous poursuivons notre matinée consacrée à la 31ème conférence des parties à la convention-cadre des Nations Unies sur le changement climatique, COP31, qui se tiendra, je vous le rappelle, à Antalya en Turquie du 9 au 20 novembre prochain, avec l'audition de Monsieur Benoît Faraco, ambassadeur chargé des négociations sur le changement climatique pour les énergies décarbonées et la prévention des risques climatiques. Monsieur l'ambassadeur, je tiens tout d'abord, au nom de mes collègues et en mon nom personnel, à vous remercier d'avoir accepté notre invitation à quelques semaines d'une échéance particulièrement importante pour la diplomatie climatique internationale.
Nous venons d'entendre, il y a quelques minutes, les ambassadeurs de Turquie et d'Australie, les deux pays qui exerceront conjointement des responsabilités dans l'organisation et la conduite de cette COP. Ils nous ont présenté les ambitions de cette conférence, les principales priorités de leurs gouvernements et les résultats qu'ils espèrent obtenir à Antalya. Il nous appartient désormais de nous intéresser à la stratégie que défendront la France et l'Union européenne dans ces négociations, ainsi qu'aux moyens dont elle dispose pour peser sur leur issue. Cette question revêt une importance particulière dans un contexte international marqué par la fragilisation du multilatéralisme climatique, le retrait des États-Unis de l'accord de Paris et les divergences persistantes entre les grandes puissances sur le rythme et les modalités de la transition. Plus de 10 ans après la COP21, dont la France avait assuré la présidence, l'enjeu n'est plus seulement de parvenir à de nouveaux engagements, mais de garantir la mise en œuvre effective de ceux qui ont déjà été pris.
Cela suppose de maintenir une ambition collective élevée, tout en renforçant la confiance entre les États et en apportant des réponses concrètes aux attentes des pays les plus vulnérables. Le Sénat porte une attention toute particulière à ces enjeux de diplomatie climatique, comme en témoignent les travaux conduits au cours de la précédente session. Je pense notamment à la mission d'information sur la diplomatie climatique française à l'épreuve d'un monde en tension, présidée par notre collègue Rachid Temal et dont le rapporteur était Teva Rohfritsch. Plusieurs membres de notre commission ont naturellement pris part à ces travaux, en particulier Marta de Cidrac et Ronan Dantec. Le rapport adopté à l'unanimité en juillet dernier dresse un constat lucide : la diplomatie climatique française doit aujourd'hui se réinventer pour préserver son influence dans un monde plus fragmenté et plus conflictuel.
Il appelle notamment à renforcer la lisibilité et la cohérence de notre stratégie diplomatique, à construire de nouvelles alliances avec les pays émergents et en développement, ainsi qu'à capitaliser sur l'héritage de l'accord de Paris qui demeure un acquis majeur de notre diplomatie.
aux conséquences du dérèglement climatique. Cette dernière dimension me paraît essentielle. Grâce à ses outre-mer, la France est présente dans tous les bassins océaniques et entretient des liens privilégiés avec de nombreux États insulaires, dont certains sont menacés dans leur existence même par l'élévation du niveau de la mer. Cette singularité constitue à la fois une responsabilité et un atout pour notre diplomatie climatique. Les recommandations de cette mission d'information présentent donc un intérêt tout particulier à l'approche de la COP31.
Nous souhaiterions savoir, Monsieur l'Ambassadeur, dans quelle mesure elles rejoignent les orientations que vous entendez défendre lors de cette conférence et quelles suites concrètes pourraient leur être données. Au-delà de ces orientations générales, plusieurs questions méritent, me semble-t-il, une attention particulière. La première concerne le rôle et l'influence de l'Union européenne. Celle-ci a longtemps occupé une place motrice dans les négociations climatiques internationales, en s'appuyant sur l'ambition de ses engagements et sur la crédibilité de ses politiques de réduction des émissions. Mais cette position est aujourd'hui confrontée à de nouvelles difficultés.
Les débats sur la compétitivité industrielle, le coût de la transition et l'évolution de certaines réglementations environnementales européennes peuvent fragiliser la lisibilité de notre action extérieure. Comment l'Union européenne entend-elle préserver son rôle moteur dans les négociations, tout en conciliant ambition climatique, souveraineté énergétique et compétitivité économique ? Quelles seront les priorités défendues par la France dans la définition de cette position commune ? Le deuxième enjeu est celui des alliances diplomatiques. Face au retrait américain et à l'affirmation de nouvelles puissances économiques, il apparaît indispensable de renouveler les partenariats sur lesquels repose, pardon, la coopération climatique internationale.
Je pense notamment aux relations avec les grands pays émergents, mais aussi avec les pays africains et les États insulaires du Pacifique, dont les attentes en matière de financement et d'adaptation sont particulièrement et légitimement fortes. Quels partenaires la France entend-elle privilégier pour faire progresser les négociations ? Et comment pouvons-nous contribuer à rapprocher les positions de pays dont les responsabilités historiques, les capacités économiques et les priorités de développement demeurent très différentes ? Enfin, la question du financement climatique sera naturellement centrale. Sur ce point, la crédibilité des pays développés sera déterminante.
Comment la France entend-elle contribuer à restaurer la confiance avec les pays en développement et à garantir la traduction effective des engagements financiers internationaux ? Ces interrogations renvoient au fond à une même question, Monsieur l'Ambassadeur, c'est une question que nous avons posée tout à l'heure : comment faire de la COP31 une étape décisive dans la mise en œuvre de l'Accord de Paris malgré un contexte géopolitique particulièrement défavorable ? Monsieur l'Ambassadeur, votre expérience des négociations internationales nous sera particulièrement précieuse pour éclairer ces différents enjeux. Nous souhaiterions connaître les objectifs prioritaires que la France se fixe pour cette COP31, les résultats qu'elle considère comme indispensables à son succès et les marges de manœuvre dont disposent encore les négociateurs européens. Nous serons également attentifs à votre appréciation de la place que la France peut continuer à occuper dans la diplomatie climatique mondiale.
Je vous remercie à nouveau de votre présence devant notre commission et vous cède, Monsieur l'Ambassadeur, sans plus tarder la parole pour votre propos liminaire.