Presentazione della Relazione annuale della Corte dei Conti europea
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Senato della Repubblica
Guido Carlino
Allora porgo a tutti voi un cordiale saluto e rivolgo un sincero ringraziamento al presidente Giulio Terzi di Sant'Agata e al collega Carlo Alberto Manfredi Selvaggi per il gradito invito. La presentazione della relazione annuale della Corte dei Conti Europea costituisce un appuntamento che negli ultimi anni è diventato un momento di grande rilevanza istituzionale, di approfondimento, di temi incentrati non soltanto sui risultati dell'attività svolta dall'ECA, sulla gestione delle risorse finanziarie unionali, ma anche sul valore che il controllo pubblico riveste per il buon funzionamento delle istituzioni democratiche e per la tutela degli interessi dei cittadini. Il ruolo della Corte dei Conti Europea è cresciuto insieme all'Unione da organismo chiamato principalmente a verificare la regolarità delle spese, essa viene elevata al rango di istituzione dell'Unione Europea, diventando un punto di riferimento nella valutazione dell'efficacia delle politiche pubbliche con particolare riguardo alla qualità della spesa e alla capacità delle istituzioni di conseguire I risultati attesi. Le risorse investite hanno raggiunto gli esiti auspicati? E questa, in definitiva, la domanda fondamentale cui ogni moderna attività di audit è chiamata a rispondere.
Un quesito che oggi assume un valore ancora maggiore, perché l'attenzione non si concentra soltanto sulla correttezza delle procedure, ma sempre di più sulla qualità e la capacità di generare valore pubblico a favore delle comunità. Infatti, nella fase in cui viviamo caratterizzata da profonde trasformazioni geopolitiche, tecnologiche ed economiche, l'Europa si trova a dover affrontare contemporaneamente le sfide della competitività internazionale, della transizione digitale, della sostenibilità ambientale, della sicurezza energetica e della difesa comune. A queste si aggiungono le conseguenze del del contesto internazionale che continua appunto a presentare, si è già detto, elementi di instabilità e di incertezza. Alla luce quindi del dibattito europeo sulla sostenibilità del debito pubblico, delle regole fiscali e delle future priorità di bilancio, diventa indispensabile garantire che le risorse disponibili producano il massimo beneficio per la collettività. La sostenibilità finanziaria e l'efficacia dell'impiego delle risorse non sono obiettivi alternativi, al contrario sono aspetti complementari di una stessa sfida, costruire politiche pubbliche capaci di generare risultati duraturi e di creare valore per le future generazioni.
Sotto questo profilo, il contributo offerto da tutte le istituzioni superiori di controllo risulta prezioso, anche perché consente ai decisori pubblici di orientare le scelte future sulla base di evidenze oggettive e di risultati misurabili. Proteggere le risorse pubbliche significa proteggere le opportunità dei cittadini, significa garantire che gli investimenti producano infrastrutture migliori, servizi più efficienti, amministrazioni più moderne e territori più competitivi crescita, occupazione, innovazione e migliori servizi per I cittadini sono aspetti che incidono direttamente sul futuro delle nostre economie e sul benessere delle nostre comunità. E questa è una riflessione di particolare importanza per il nostro paese, che è tra I principali beneficiari delle politiche pubbliche europee e che negli ultimi anni gestito cospicue soprattutto attraverso il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, che, com'è noto, rappresentato una grande opportunità di modernizzazione, ma anche un banco di prova senza precedenti sul piano gestionale, organizzativo e amministrativo. Amministrativo. La disponibilità di risorse straordinarie, richiede infatti capacità progettuale, rispetto dei tempi, efficienza gestionale, naturalmente solidi sistemi di controllo.
In questo quadro, è emersa con forza anche l'importanza del rapporto consolidato di cooperazione tra la Corte dei Conti italiana e quella europea, caratterizzato sempre da reciproca fiducia, quindi un formidabile strumento operativo che si nutre della condivisione di esperienze, metodologie, attività di verifica contribuendo a garantire gli interessi finanziari dell'Unione Europea. Da un lato, la Corte dei Conti Europea può avvalersi della conoscenza del territorio e del patrimonio informativo maturato dalla Corte dei Conti italiana, Dall'altro lato, la nostra Corte, la Corte dei Conti, acquisisce elementi preziosi per orientare la propria attività di controllo e per potenziare le... La qualità delle proprie analisi. Questa interazione, che produce benefici, come dicevo, per entrambe le le istituzioni, trova un fondamento giuridico nell'articolo duecentottantasette del trattato di funzionamento dell'Unione Europea, ma soprattutto trae la propria forza nella consapevolezza di un obiettivo comune, la corretta gestione delle risorse europee e la e la salvaguardia delle risorse pubbliche e la tutela degli interessi dei cittadini. La sinergia, quindi, tra le istituzioni superiori di controllo rappresenta quindi un...
Molto più che un dovere giuridico, si tratta per l'appunto di una necessità concreta. Tale presupposto trova effettiva applicazione nelle attività quotidiane di audit nello... Sullo scambio di informazioni, nelle verifiche sul campo, nei programmi di formazione e nelle numerose iniziative comuni sviluppate negli anni. Attività che oggi trovano nuova linfa anche nelle tecnologie digitali e negli strumenti analisi avanzata dei dati, I quali contribuiscono a rendere I controlli più tempestivi, accurati ed efficaci. Ma c'è un ultimo aspetto che vorrei sottolineare.
Quando parliamo di audit, di controlli, di rendicontazioni di bilanci, procedure o regole amministrative, restiamo talvolta di perdere di vista il fine ultimo di queste attività. Dietro I numeri, ricordiamolo, ci sono sempre le persone. Dietro ogni programma europeo ci sono imprese che investono, studenti che si formano, lavoratori che acquisiscono nuove competenze, comunità locali che attendono infrastrutture più moderne, servizi più efficienti, prospettive di crescita, territori che cercano nuove occasioni di sviluppo. In definitiva, il controllo pubblico non presidia soltanto procedure e regole, tutela diritti, opportunità e prospettive di crescita. E questo è...
Ed è proprio in questo che il controllo trova la propria ragione di di essere, e anche il motivo per cui la sua qualità rappresenta una componente essenziale della qualità della democrazia stessa. Rafforzare la legalità, accrescere l'impatto... L'impatto delle risorse impiegate, promuovere la trasparenza favoriscono quindi un progetto europeo più forte e la credibilità delle istituzioni. Con questi sentimenti quindi desidero esprimere il mio apprezzamento per il lavoro svolto dalla Corte dei Conti Europea e auspico che il dialogo e la collaborazione tra le istituzioni superiori di controllo, europee e nazionali, continuino sempre più a svilupparsi contribuendo quindi a consolidare un'Europa più responsabile, più efficace, più affidabile e soprattutto più vicina ai cittadini. Ringrazio tutti per l'attenzione.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Grazie, ringrazio molto il presidente della Corte dei Conti e do l'onore di dar la parola in collegamento al all'onorevole Francesco Ventola, vicepresidente della commissione regi del parlamento europeo. Abbiamo il collegamento se non passiamo... Se non c'è collegamento passiamo.
Io mi vedo.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Lei ci lei ci vede? Bene, allora la almeno il collegamento audio l'abbiamo, quindi siamo... L'essenziale... Cioè almeno la parola, la parola e il dialogo.
Quindi Grazie, buongiorno.
Francesco Ventola
Tutti. Particolare a tutte autorita' presenti e consentitemi anche un abbraccio fraterno al dottor Manfredi Selvaggi per l'ottimo lavoro che svolge in Europa, soprattutto anche per il rapporto di collaborazione che con tutti I gruppi di rappresentanza italiana che va possiamo dirlo anche oltre quelli che sono I rispettivi ruolo nell'interesse esclusivo del bene comune. Mi scuso per non essere presente ma sono in missione come vicepresidente della commissione regi tra Taranto, Brindisi Matera insieme ad altri colleghi della commissione, per cui sono anche capo delegazione, non potevo non essere presente. Mi scuserete anche se sono in macchina perché ci stiamo spostando in questo momento e mi sono fermato un attimo. Alcune piccole riflessioni, non sarà a me dato il ruolo di fare una relazione tecnica, ci mancherebbe altro, me ne guarderei bene, Ma dal ruolo che diciamo anche per l'esperienza conseguita negli anni da amministratore locale al legislatore, mi porta a dire che il rapporto con la Corte dei Conti Europea
A quelli in questo momento alla sua 3º relazione illustrata in un luogo istituzionale come quello del del Senato della Repubblica Italiana ci offre l'occasione di poter prendere atto delle cose che non vanno e delle cose che funzionano, di acquisire quei dati che la Corte ci mette a disposizione per creare le condizioni affinché il tutto possa migliorare. La priorità è quella dell'efficacia della spesa. È un elemento che può sicuramente efficientare la spesa, renderla efficace e magari evitare anche quei margini di errori, è il tema proprio della semplificazione ad esempio. Flessibilità e semplificazione sono 2 principi che con questa in questa commissione in questo mandato del Parlamento Europeo sta diventando diciamo luogo comune, confronto comune, dialogo continuo e condivisione. E una 1º esempio l'abbiamo avuto proprio con il lavoro che abbiamo svolto come Commissione Regi insieme al vicepresidente della Commissione Europea Raffaele Fitto in...
Nel momento in cui si è trattato di affrontare il tema del rapporto di medio termine. Ecco, quello è stato un esempio di come la flessibilità e la semplificazione sono sono un po' proprio dei nostri tempi e e dobbiamo renderlo tutto, come dire, a fattore comune, cioè renderci conto che può essere una soluzione alle difficoltà che oggi alcune realtà incontrano nel spenderle delle somme, che magari sono pianificate e allocate nei diversi capitoli, anni in cui magari, diciamo, la situazione successivamente è completamente cambiata ed è quello che è accaduto in questi anni e quindi fare in modo che si affronti la programmazione non con la cultura dell'emergenza ma con la cultura reale della pianificazione attraverso appunto flessibilità e semplificazioni. Il rapporto di medio termine, dicevo 1º, è stato un esempio perché individuato non solo messo in condizioni tutta l'Europa di riprogrammare alcune risorse pari a quasi 35000000000 di cui 7000000000 solo per la nostra Italia. Consentito di individuare delle priorità quali la competitività, l'housing sociale, la resilienza idrica, la transizione energetica e la difesa che sono esattamente I temi cruciali sui quali ci si confronta. In questo senso il rapporto che il dottor Manfredi ci mette a disposizione con la sua relazione, beh ci dà dei margini veramente di riflessioni molto...
Degli spunti di riflessione molto importanti. Mi soffermerei su su 2 in particolar modo, quello appunto dell'efficacia della spesa. Probabilmente, guardando al nuovo bilancio e per quanto mi riguarda in particolare nella nuova politica di coesione o al fondo della politica agricola comune, pensare che si siano ridotti drasticamente quelle che sono le misure, che è un fatto positivo. Pensare che ci possano essere le regioni e poi un governo nazionale che dal basso individui un piano per I propri territori e che rispetta le quelle che sono le esigenze dei propri territori, credo che sia anche questa una chiave di volta. Prendendo esempio e mutuando e portando a fattor comune l'ottima esperienza vissuta in termini anche amministrativi e di competenze del PNRR, beh anche questa è una 1 questione che va affrontata con la massima serietà perché se penso all'Italia oggi abbiamo un apparato burocratico amministrativo strutturato, ben formato e guai a tornare indietro a pensare che bisogna inventarsene uno nuovo.
Ecco, queste piccole riflessioni che anche nella relazione emergono, ci mettono nelle condizioni a noi collegislatori di evitare che ci possa essere un duplicarsi o un moltiplicarsi meglio di norme. Il controllo si esercita dal mio punto di vista quanto meno regole ci sono, ma efficaci ed efficienti in maniera tale che anche I livelli di audit possono essere più precisi e più puntuali. Ultima riflessione, ci spinge la relazione della corte anche a guardare al nuovo bilancio con com'è bilancio ambizioso e quindi anche alla potenzialit di nuove risorse proprie della Commissione Europea. Io credo che la riflessione che il Consiglio in essere, e non a caso non ancora deciso, è proprio se aumentare il contributo degli Stati membri e avere un bilancio ambizioso o oppure addirittura diminuirlo, come ci sono le riflessioni che pongono all'attenzione alcuni Stati membri. Eviterei in questa fase storica di aumentare il peso fiscale nei confronti dei cittadini.
Personalmente credo che non sia la strada corretta, penso invece che date le condizioni e soprattutto quali sono gli obiettivi che si possono raggiungere, gli stati membri nel Consiglio sicuramente raggiungeranno un'intesa che sarà il meglio possibile in questo momento storico. Io vi ringrazio, mi scuserete se subito dopo chiaramente dovrò togliere il collegamento, continuo nel mio ruolo di di, diciamo, in questa missione particolare nel sud della nostra Italia. Vi saluto cordialmente e vi ringrazio per aver avuto qualche minuto di attenzione alle mie piccole riflessioni. Buona giornata a tutti e buon lavoro.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
La ringrazio molto, la ringrazio molto, onorevole Ventola. Buon... Buona continuazione di missione e grazie ancora per le sue profonde riflessioni che ritengo molto utili. Grazie molte.
Grazie. Buona giornata.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Adesso di dare la parola al vicepresidente della commissione Conte, la... L'onorevole Caterina. Grazie allora.
Caterina Chinnici
Buongiorno, buongiorno a tutti I presenti. Mi scuso per la mia voce ma purtroppo sono un po' influenzata però ecco non volevo mancare. Voglio ringraziare il senatore Giulio Terzi di Sant'Agata per aver organizzato anche quest'anno questo momento importante di riflessione su un tema fondamentale. Ringrazio il presidente Manfredi Selvaggi, che anche quest'anno voluto invitarmi a partecipare, ringrazio e saluto il presidente Guido Carlino, che conosco da tanti anni e che presiede... È la Corte dei Conti Italiana.
Un saluto a tutte le autorità e a tutti... A tutti I presenti. Io devo dire che anche quest'anno ho colto con piacere l'invito del presidente Manfredi Selvaggi perché credo che sia un momento nel quale davvero dobbiamo fare una riflessione attenta su quella che è la situazione del bilancio europeo e di conseguenza quelli dei nostri paesi. Naturalmente io non, ecco, non entrerò nel merito del... Della relazione, cosa che certamente farà il presidente Manfresi Selvaggi, però voglio fare anch'io qualche riflessione proprio dalla prospettiva mia e di vicepresidente della Commissione Controllo di Bilanci del Parlamento Europeo che lavora veramente a stretto contatto e questo è davvero importante con la Commissione...
Con la Corte dei Conti Europea. E allora, ecco, una 1º riflessione. Dalla relazione annuale della Corte dei Conti Europea, Ecco, io vorrei fare una 1º riflessione che vorrei sintetizzare così. La relazione ci porta a guardare al passato per imparare dal passato e a prepararci al futuro. Mentre viviamo è stato detto e non possiamo che condividere un momento particolarmente difficile e particolarmente complesso.
Per quanto riguarda, ecco, quelle che sono, direi, le intenzioni della Commissione Europea, il prossimo bilancio a lungo termine dell'Unione, quindi il QFP 2028 2034, dovrà essere più consistente, dovrà essere rapido, ambizioso, semplice, abbiamo sentito anche l'accenno all'esigenza di semplificazione, e dovrà essere flessibile. Però appunto, come sottolineato il Presidente della Corte dei Conti Europea, Tony Murphy, sia in Commissione Conte che poi anche in plenaria, perché questi obiettivi si possano realmente concretizzare, occorre anzitutto imparare da ciò che non funzionato e guardare anche naturalmente a ciò che invece funzionato nel passato. Allora, in questo senso, ecco dalla mia, ripeto, dalla mia prospettiva, cioè della Commissione controllo di bilanci, il 1º dato da prendere in considerazione, diciamo, esaminando la relazione, è per il 7º anno consecutivo il giudizio negativo sulle spese a titolo di bilancio tradizionale a causa di significativi e diffusi errori che ricorrono soprattutto nelle spese soggette a norme complesse. E allora credo che da qui potremmo trarre, se così vogliamo dire, una duplice lezione. Da un lato occorre investire di più nella semplificazione, per ridurre gli oneri amministrativi e e burocratici a carico dei beneficiari dei fondi, ma anche per evitare il rischio di errori.
Quindi la Commissione Europea dovrebbe promuovere maggiormente presso le autorità di gestione nazionali il ricorso alle opzioni semplificate in materia di costi e poi deve impegnarsi però a sostenere gli stati membri affinché accrescano le proprie conoscenze al riguardo e riducano appunto al minimo la complessità per I beneficiari e per I destinatari finali dei finanziamenti. Dall'altro lato, e questo è un tema che a me preme particolarmente, devo dire, va sicuramente migliorato e rafforzato il quadro dei controlli.
Il presidente della Corte Europea, Marfi, Tony Marfi, è stato direi molto chiaro su questo punto. Sottolineato infatti come I sistemi di controllo attuali non sono sufficientemente efficaci. E non è possibile fare, da questo punto di vista, pieno affinamento sul lavoro delle autorità nazionali. Non si tratta del problema di un singolo paese, questo o quell'altro Stato membro, ma è un problema purtroppo diffuso, una situazione generalizzata. E poiché le proposte relative al nuovo QFP incrementano invece ruoli e responsabilità delle autorità nazionali di gestione di audit, allora io credo che sia indispensabile aumentarne la capacità di prevenire e di individuare errori nelle spese e naturalmente accrescerne risorse e funzionalità.
Il tema dei controlli, diciamo che ci porta, a mio avviso, anche al dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'RRF, così prezioso per I singoli Stati, nel nostro caso il PNRR. Perché è proprio la non sufficiente efficacia dei sistemi di controllo degli Stati membri una delle ragioni in base al... Alla base del giudizio con rilievi espresso dalla Corte dei Conti Europea sulle spese dell'RRF. E allora io credo che qui, in questo settore, l'imperativo di incrementare performance, rendicontabilità e trasparenza è ancora maggiore, poiché in realtà le proposte della Commissione per il prossimo QFP vanno nella direzione di fare dell'RRF il modello dei futuri finanziamenti europei, tutti I futuri finanziamenti europei. E a questo proposito, pur se con le dovute distinzioni, io ecco vorrei un attimo soffermarmi su una recente relazione, relazione speciale della Corte dei Conti Europea di giugno 2026, relativa al tema specifico dei controlli anti frode della RRF.
In quella relazione, Corte conclude che I sistemi di prevenzione e di individuazione delle frodi della commissione e degli stati, diciamo, esaminati, sono 4, fra questi c'è l'Italia, non sono pienamente efficaci. Però, ecco, scorrendo la relazione, ci accorgiamo che emerge con chiarezza che l'Italia si pone come eccezione virtuosa sotto diversi punti di vista. La completezza dei controlli che coprono tutte le aree di rischio, la sfruttamento appieno delle potenzialità del sistema Rachne, l'istituzione di una rete di coordinamento anti frode che va oltre gli obblighi minimi tra Ministero dell'Economia e Guardia di Finanza che integra sostanzialmente il sistema di controllo del PNRR. E poi ancora un altro aspetto che la Corte già aveva, diciamo, evidenziato e cioè l'Italia è uno dei pochi paesi a realizzare il monitoraggio dei fondi fino alle spese sostenute dai destinatari finali grazie al sistema Regis. E allora io, ecco, da questo vorrei, come dire, trarre 2, se vogliamo, 2 riflessioni.
La 1º riguarda la Commissione Europea, che deve promuovere e deve stimolare la circolazione delle buone prassi delle quali, in questo caso, ecco, l'Italia è un modello, trasferendole anche agli altri paesi europei. E un'altra riflessione, se mi è consentito, riguarda invece noi, il paese Italia, che io dico dovremmo essere forse più consapevoli di quello che è il buon lavoro che riusciamo a fare in questo settore, in questo momento, ma in tanti altri settori che io seguo anche personalmente al Parlamento Europeo. Lo dico perché, quando è così, siamo di fronte a una sorta di paradosso. Nel momento in cui, per esempio, la procura europea presenta propria relazione annuale, il procuratore europeo esalta la capacità del nostro sistema di intercettare e perseguire frodi e reati in bilancio... In danno del bilancio europeo.
Mentre da noi si punta il dito sul primato dei casi, dimenticando però che quando si tratta di frodi europee, ci sono sempre almeno un altro paese europeo coinvolto, e soprattutto dimenticando che le irregolarità e le frodi normalmente emergono perché le nostre forze dell'ordine e la nostra magistratura sono in grado appunto di farli emergere e poi di perseguirli. Quindi diciamo che anche sotto questo profilo possiamo considerarci un modello positivo. Però, ecco, fatte queste considerazioni, io vorrei brevemente, queste considerazioni un po' sul passato, su quello che diciamo è è stato ed è, però vorrei un attimo ecco fare una riflessione anche guardando forse un po' al futuro. E credo che meriti in questo senso particolare attenzione il capitolo della relazione annuale della Corte dei Conti dedicato alla gestione finanziaria. Il sempre maggiore ricorso dei mercati di capitali da parte della Commissione Europea, nel quinquennio 2021 2025 fatto crescere l'ammontare dei prestiti assunti dall'UE, che nel 2027 potrebbero addirittura arrivare a 1000 miliardi.
E il costo del finanziamento dell'UE è aumentato oltre le previsioni a causa dell'aumento dei tassi di interesse per la situazione di instabilità purtroppo che si è creata e per le guerre che ahimè continuano a susseguirsi. E allora, con riferimento ai bilanci futuri, la relazione annuale ci dà quello che potremmo quasi definire una sorta di avvertimento che non può essere sottovalutato. Se non vengono approvati flussi, nuovi flussi di entrate, potremmo trovarci in una condizione di carenza significativa dei fondi e quindi di fronte ad una scelta certamente non facile. Abbiamo già sentito un accenno anche in in precedenza. Cioè, o chiedere, scegliere e chiedere maggiori contributi agli Stati membri I cui bilanci nazionali credo siano davvero in questo momento molto molto sotto pressione, oppure ridurre il livello di ambizione del bilancio europeo.
E mi sento di dire che nessuna di queste soluzioni in realtà ci piace. E allora, per quanto riguarda la proposta di nuove risorse proprie, io credo che vada assolutamente trovato un accordo. Un accordo che sia rispettoso delle sensibilità nazionali, che, diciamo, non produca maggiore pressione fiscale sui cittadini europei e che non comprometta la competitività delle nostre imprese. Il sistema delle risorse proprie quindi deve essere equo, equilibrato e non regressivo. Per quanto riguarda poi le dotazioni del prossimo QFP, io credo che l'Europa non possa rinunciare ad investire nel proprio futuro, nel futuro dei nostri giovani.
E proprio per questo, anche se il momento è difficile, credo che ancora una volta, ecco, mi sento di poter citare il lavoro fatto dall'Italia. La scelta dell'Italia di assumere l'iniziativa di leadership dai paesi amici della coesione, che nel negoziato sul nuovo QFP hanno chiesto con decisione appunto che quest'ultimo sia equo ed ed equilibrato, è sicuramente una scelta importante. Chiedere un bilancio, una previsione ambiziosa, equo, equilibrato, capace di affrontare le nuove sfide senza rinunciare alle politiche sociali e alle politiche fondamentali, chiedo scusa, dell'Unione è sicuramente importante. E vanno salvaguardate le capacità del bilancio europeo di produrre risultati, le dotazioni finanziarie, soprattutto quelle di coesione... Per la coesione e per l'agricoltura.
In un contesto così difficile, io anch'io poi vengo dal sud dell'Italia, dalla Sicilia, ecco, io credo che non possiamo assolutamente far mancare il sostegno ai nostri agricoltori, ai nostri ricercatori, alle nostre realtà regionali e locali. E allora ecco, concludo le mie riflessioni richiamando ancora una volta il presidente Murphy nei suoi interventi e al... In Parlamento al Parlamento Europeo. Bilanci ambiziosi richiedono salvaguardie altrettanto ambiziose. E anche se è un momento complesso, non è questo il momento per rinunciare all'ambizione.
Allora, tutti, istituzioni e organi europei, istituzioni e autorità nazionali di tutti I paesi, io credo dobbiamo incrementare gli sforzi comuni per salvaguardare il bilancio. Dobbiamo lavorare affinché neppure un euro dei cittadini europei venga speso in difformità dalle regole o peggio ahimè, venga intercettato dal malaffare o dalla criminalità organizzata. Credo che questo sia, ecco, una responsabilità... Una responsabilità che incombe su tutti noi, l'Unione Europea e I singoli stati membri, per dare risposte alle esigenze dei territori e soprattutto per mantenere la fiducia dei cittadini. Grazie.
Grazie presidente, grazie a lei.
Grazie molto alla presidente Chenici.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Adesso ho il piacere della parola il presidente Francesco Ventola, onorevole Ventola.
Nicola Zingaretti
Grazie, grazie veramente per questo invito, grazie alla Corte dei Conti Europea per il lavoro che ogni anno svolge a tutela della qualità e della credibilità del bilancio e un carissimo saluto alle tantissime autorità presenti. Io vorrei in questo mio contributo soffermarmi su alcuni punti e offrire alcune riflessioni anche sulla scorta di un'esperienza personale di 15 anni di amministratore che visto il suo mandato accompagnato direi quotidianamente da una proficua e positiva collaborazione della Corte dei Conti e che proprio in virtù di questa collaborazione permesso allo Stato di raggiungere importanti significati non solo di risanamento ma anche di grande sviluppo di quell'ente. Penso solo citandone una alla sfida comune della corte di quell'ente di passare dai 1000.27 giorni per un pagamento di una fattura in regione ai... Del 2013 ai 22 giorni del 2022 o all'avere insieme essere riusciti a chiudere 60 aziende e società regionali per arrivarne a 4 aumentando, 2º I monitoraggi, la qualità dell'offerta, della qualità dei servizi che nel Lazio ci abituato e ci permesso quelle performance durante il periodo del Covid proprio grazie all'innovazione digitale e tecnologica. Quindi vorrei partire da un dato leggendo I documenti che mi sono stati dati che può apparire tecnico ma che in realtà a mio giudizio è solo tale invece il tema fondamentale.
La corte esprime un giudizio positivo come è stato detto 1º sull'affidabilità dei conti e sulle entrate dell'Unione, ma un giudizio negativo sulla legittimità e regolarità della spesa. Il tasso di errore stimato sale al 3.8 per 100 dal 3.3 0.6 dell'anno precedente e rimane quindi al di sopra della soglia materiale del 2. Ecco, un punto chiaro. Io non credo che questo dato, pure vero, debba però portarci alla conclusione che l'Europa debba fare di Al contrario, viviamo nella fase nella quale all'Unione Europea è chiesto sempre di più e giustamente è chiesto sempre di più. Più capacità di investimento, più competitività, più autonomia, più sicurezza, più difesa, più transizione energetica, più investimenti nel digitale, più coesione in questo caso particolare di queste ore a sostegno nei teatri di crisi internazionale come quello dell'Ucraina.
E vista la pressione che c'è dal basso dei territori europei di stati sovrani e di 27 burocrazie nazionali la vera questione è dunque un'altra. Come possiamo aumentare la capacità di azione dell'Europa in questo tempo senza indebolire nel nome della velocità ad esempio la qualità della spesa, I controlli, la responsabilità nell'utilizzo delle risorse? Questa a mio avviso è la domanda strategica e utilissima che attraversa tutta la relazione perché se vogliamo rilanciare il ruolo dell'unione nel mondo la sfida dei prossimi anni non sarà semplicemente come giustamente detto spendere di più e poi vedremo non è neanche possibile spendere di più ma sarà spendere meglio, oltre se possibile di più. Anche perché noi stiamo affrontando, non solo a Bruxelles, ma anche in tutti e 27 paesi membri, temi in parte inedite. Non si tratta di costruire palazzi o autostrade, ma di capire come si accompagna la transizione green, il tema della difesa comune europea, il tema dell'energia solare, il tema dell'innovazione digitale perché l'Europa l'obiettivo di costruire l'autonomia strategica anche nel campo del digitale.
Temi immensi. E allora la Corte ci ricorda che gli errori continuano ad essere proprio sulle spese non ammissibili, violazioni sulle regole degli appalti e sulle sovvenzioni, mi permetto di dire anche perché si stanno cimentando su temi inediti rispetto al passato. Documentazione insufficiente, debolezze nei sistemi di controllo e questo ci dice un'altra cosa molto semplice. Non possiamo rispondere alla difficoltà di attuazione limitandoci a dire che bisogna spendere più velocemente come pure stato nel caso del PNR. Dobbiamo invece riuscire a spendere più velocemente senza spendere peggio.
Questa è la sfida. E il tema della coesione lo dimostra molto chiaramente. Nel 2025 la voce coesione, lo dico anche qui da ex presidente che ci speso ore nell'altra funzione a capire come quelle risorse potessero aumentare la qualità dell'offerta sociale, nella voce del 2025 coesione residenza e valori valeva 52880000000 di euro, quasi il 30 per 100 della spesa del bilancio, ma il tasso di errore stimato raggiungeva il 6.6 per 100 e nello stesso tempo l'assorbimento dei principali fondi del ciclo 21 27 era ancora fermo al 14 8 contro il 24 raggiunto nello stesso momento del periodo della precedente programmazione. Perché? Perché c'era il PNRR nel frattempo.
Nicola Zingaretti
Ma questo vuol dire mortificare un pilastro che è quello della coesione e questo è inammissibile. Questi numeri dunque vanno letti insieme. Da una parte c'è un problema reale di velocità, dall'altra quando proprio quando questo ci avviciniamo alle scadenze aumenta quindi la pressione a spendere perché poi la programmazione europea del periodo post si fa sulla base di quanto hai quanto speso nel periodo pre e quindi rispetto a questa pressione a spendere dobbiamo evitare che la velocità diventi l'unico criterio di successo nei territori nella pessima fatemelo dire, si chiamano I famosi e drammatici bandi a pioggia. E mi permetto di dire, accendiamo le orecchie e gli occhi perché sta finendo la vecchia programmazione e sicuramente è questo il tempo nel quale questa pessima abitudine per chiudere I saldi porterà a un'esplosione di questo strumento drammatico di quantità di spesa ma di pessima qualità della spesa e quindi assorbimento e controllo non devono essere alternative devono procedere insieme e vorrei aggiungere un elemento un buon sistema di controllo non dev'essere percepito soltanto come qualcosa che interviene alla fine per sanzionare un errore ma dev'essere di accompagnamento e quindi di prevenzione e questa è una lezione che emerge chiaramente anche nella politica agricola comune l'altro grande pilastro dalla relazione emerge che nel 2025 la rubrica risorse naturali e ambiente valeva 59600000000 di euro era composta per oltre il 95 per 100 della PAC e il tasso di errore sulla PAC e questo ci ferisce pensando a queste ore dove non si riescono a raccogliere le le olive il tasso stimato è salito dal 2 al 6 al 3 e il 9 e quindi giustamente la Corte segnala problemi che vanno dalle superfici dichiarate in accesso alle spese non ammissibili alle irregolarità negli appalti.
La risposta anche qui non può essere solo moltiplicare I controlli a posteriori dobbiamo costruire sistemi che aiutano gli amministratori, I beneficiari a non commettere l'errore. Con regole più comprensibili, dati migliori e capacità amministrative più forte. Il il controllo quindi non è necessariamente il contrario della velocità. Questo è il punto. Può esserne invece una condizione.
C'è poi il grande banco di prova del PNR e del dispositivo europeo per la ripresa della residenza e lo dico perché lo scorso lunedì venerdì il presidente Costa annunciato e ieri il presidente Mattarella sollecitato le istituzioni europee a dotarsi di un nuovo piano simile al PNRR E in quel caso abbiamo sperimentato un modello ancora diverso non il tradizionale rimborso dei costi ma dei pagamenti legati al raggiungimento di traguardi obiettivi e di riforme strategici per la competitività del paese. Ecco io credo che questo sia un punto decisivo anche per il futuro della finanza europea. Se vogliamo utilizzare sempre più strumenti basati sui risultati allora quei risultati devono essere chiari, verificabili e misurabili. Non basta poter dire, questo parlo in quel caso da ex amministratore, abbiamo speso le risorse. Dobbiamo poter dire abbiamo realizzato ciò che avevamo promesso ai cittadini ed è un tema particolarmente importante per l'Italia e io credo che questo sia il salto culturale alla quale la Corte ci invita con questo relazione sperimentando anche nella grande massa finanziaria degli appalti pubblici non più il massimo ribasso ma gli acquisti pubblici verdi, gli pubblici digitali, gli acquisti pubblici sociali e cioè acquisti pubblici che...
Nicola Zingaretti
Pubblici che aumentano la qualità della spesa. La mia... La relazione della corte a mio giudizio dunque non è e non pretende di esserne una valutazione complessiva della italiana ma un invito a migliorarla per essere vicino alle domande. Ora e chiudo. Se l'Europa vuole lamentare la propria capacità finanziaria e ricorrere maggiormente a strumenti comuni, assumere prestiti e una quota crescente di pagamenti al raggiungimento dei risultati quindi ora dovrà rafforzare contemporaneamente gli obiettivi, il monitoraggio, la trasparenza, le verifiche, la contability e l'affidabilità dei sistemi nazionali di controllo.
Non c'è una 3º via. Bisogna fare in fretta ma
fare
Nicola Zingaretti
Bene, non è una questione burocratica, è una questione di fiducia. Perché il bilancio europeo diventa importante nella vita delle nostre economie e delle nostre società, dobbiamo dimostrare che quale rapporto esiste tra le risorse che mobilitiamo e I risultati che otteniamo. E questo risultato e questo tema guardate diventerà insisto ancora più importante nei prossimi anni perché noi avremo meno risorse. Noi avremo meno risorse e la spesa europea cambierà, Pensiamo alla sicurezza e la difesa nel 2025 era ancora contenuta circa 2000000000 di euro ma il quadro sta già cambiando. Con Safe il programma al quale ad esempio anche il nostro paese aderito, l'Unione può raccogliere fino non 2000000000 ma 150000000000 di euro per finanziare prestiti e gli stati membri.
Parallelamente gli strumenti di next generation you, l'Europa è diventata anche un attore sempre più importante sui mercati finanziari, ma stiamo facendo debito per la 1º volta dalla fine della 2º guerra mondiale. E quindi questa è una trasformazione enorme. E quindi ben venga la Corte perché significa che le scelte che noi facciamo oggi non produrranno solo costi e responsabilità nei bilanci di oggi, ma anche in quelli di domani. Io già le leggo le cifre su questo QFP dove c'è quella quota, rimborso del PNRR dei debiti. Ed è la 1º volta per l'Unione Europea, per le regioni no, ma per I bilanci dell'Unione Europea è la 1º volta e quindi noi dobbiamo aumentare la delicatezza e l'attenzione, l'etica e la morale con la quale quando diciamo io sono tra questi, risorse comune, debito comune, come poi questo debito comune viene trasformato in qualità della spesa, altrimenti contribuiamo anche da lì a distruggere il futuro delle nuove generazioni.
Per questo il prossimo QFP come è stato detto rappresenterà una scelta politica fondamentale Come ho detto le sfide che abbiamo davanti non stanno diminuendo stanno aumentando. Io credo purtroppo che si sta andando nella direzione sbagliata nella direzione opposta. Si stanno facendo delle... Dei, a mio giudizio, delle scelte miopi. La presidenza irlandese a nome del consiglio portato la scorsa settimana la sua proposta di bilancio di QFP e in quella proposta di bilancio si parla di un 8 per 100 di tagli rispetto addirittura alla proposta della commissione che già a sua volta era una proposta di riduzione di 300000000000 di euro in meno rispetto alla proposta del parlamento e dentro questi saldi negativi si blinda la spesa agricola, si blinda la spesa di coesione e quindi l'otto per 100 lineare sarà tutto sul paragrafo 3, qual è?
Quello degli investimenti, quello dell'innovazione, quello dell'industria, quello del digitale, quello della green economy e soprattutto si chiude la stagione iniziata dopo Mastric dei le regioni dei territori attori di gestione con 27 programmi nazionali che poi interloquieranno con I territori. Quindi una grande innovazione che io credo non vada nella direzione giusta perché l'Europa esiste per europeizzare le politiche nazionali e non per rinazionalizzare le scelte e le politiche europee. Ecco chiudo. Grazie davvero alla Corte perché questo bilancio, questo rapporto in particolare interviene in un momento di grande trasformazione anche degli strumenti finanziari. Ripeto, per la 1º volta stiamo facendo I conti con un debito importante, 1000 miliardi circa di QFP, di di PNRR.
Stiamo ragionando in queste ore, proprio in questi giorni, della qualità del QFP e quindi dei bilanci e quindi di come in questo quadro il presidente Costa si è impegnato entro Natale di presentare la proposta finale del consiglio perché quella dalla presidenza irlandese è stata giudicata inaccettabile ed è fondamentale che questa discussione su sui sui bilanci vada di pari passo con le raccomandazioni che viene da questa prestigiosa istituzione. Lo dico anche perché tra qualche settimana noi celebreremo I settant'anni dei trattati di Roma, se non vogliamo che diventi quella un'occasione di retorica dobbiamo immaginare un'Europa coraggiosa, unita, che investa, guardia al futuro, non per dissipare risorse cosa di cui spesso è accusata ma con intelligenza e rigore faccia in modo che questo futuro sia migliore. Noi lo dobbiamo soprattutto a una nuova generazione perché se noi siamo qui questa mattina, se noi siamo quello che siamo stati dalla fine della 2º guerra mondiale perché I padri fondatori ci hanno regalato quella straordinaria intuizione che è l'Unione Europea, abbiamo il dovere di lasciarle intatta alle generazioni che verranno. Grazie.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Desidero desidero ringraziare vivamente il presidente Nicola Zingaretti perché ci dato una indicazione, vorrei dire ancor più di ogni intervento che abbiamo fatto 1º di natura politica su piani che però erano già stati prefigurati negli altri interventi, le criticità anche del piano finanziario che abbiamo di fronte e soprattutto sugli aspetti coesione, politica agricola, indebitamento, PNRR, da una duplice prospettiva, direi, da esperienza sul territorio e di livello di governo regionale e di esperienza di parlamentare... Di parlamentare europeo presente del gruppo del Partito Democratico. Quindi la serie degli interventi che preparano, che aprono le considerazioni del nostro relatore, si conclude con queste indicazioni che credo sulle criticità ampiamente condivisibili sulle punti di osservazione è stato menzionato il documento, la proposta della presenza irlandese sull'enfasi sul... Sui temi della competitività e diciamo così di contenimento possibile di di altre priorità italiane che sono la PAC e la e la e e la la coesione. Quindi è un negoziato in corso a sé come come è emerso nell'ultimo Consiglio Europeo e è in via di definizione, ma per parte italiana mi risulta che ci sia molto impegno per portare un equilibrio su quelle che sono le esigenze nel nostro paese.
Ho l'onore di dare la parola al presidente Manfredi Selvaggi. Grazie.
Carlo Alberto Manfredi Selvaggi
Grazie presidente, l'onore è il mio e davvero un ringraziamento al presidente Terzi per aver voluto anche quest'anno organizzare la presentazione della relazione annuale della Corte dei Conti Europea, è stato già ricordato, è diventato un appuntamento fisso. Di questo come membro della Corte sono particolarmente orgoglioso. La norma del trattato di funzionamento dell'Unione Europea 2 8 6 dice che la relazione va presentata ai Parlamenti nazionali, ma credo che giornate come quella di oggi vadano oltre la mera forma prevista dal trattato e diano proprio sostanza anche per le parole che abbiamo sentito dagli onorevoli relatori che hanno preceduto questa illustrazione tecnica della relazione, un momento di confronto molto più importante della sola mera presentazione della relazione. Un ringraziamento particolare va veramente al parterre de Rois che oggi vedo qui riunito e che ringrazio, a cominciare dal vicepresidente della Corte Costituzionale Angelo Guscema, al presidente della Corte dei Conti Italiana, che ringrazio anche per le parole di vicinanza che usato per la Corte dei Conti Europea e posso confermare che I rapporti tra dei Conti Europea e Corte dei Conti Italiana, vedo subito dietro il presidente Carlino, che è il presidente Pezzera, che è il presidente della sezione affari europei, con cui la collaborazione che abbiamo per gli audit di cui io sono incaricato come membro italiano della Corte, ma per tutti gli auditi di tutti I membri della corte dei conti europea, so che sono stati ricevuti anche dal presidente Carlino, diversi colleghi della corte dei conti europea, è veramente un rapporto molto molto stretto.
Ringrazio anche il presidente Maruotti, il presidente del consiglio di stato che se me lo permette ricordo come mio maestro della formazione degli anni post laurea, e quindi la sua presenza qui per me è davvero un motivo di di onore e di orgoglio, ed è un regalo che... A cui davvero non non potevo aspirare ed ambire. Ancora un ringraziamento al procuratore generale della Corte dei Conti Pio Silves, che è mio procuratore generale, perché ho fatto molti degli anni in procura, l'ultimo mio incarico era di procuratore regionale in Puglia, quindi la sua presenza mi è particolarmente gradita e onora questa cerimonia. Ancora il mio predecessore Pietro Russo, per moltissimi anni membro della Corte dei Conti Italiana, il mio punto di riferimento ovviamente nelle particolari e non semplici questioni lustriburghesi, il giudice emerito della Corte Costituzionale Giulio Prosperetti, ma consentitemi oltre a ricordare la presenza dell'Avvocato Rodà, come Consiglio di Presidenza della della Corte dei Conti, se mi consentite in modo particolare, membro nominato dal Parlamento, non dirò mai membro laico, e il fatto che nella sede parlamentare il membro nominato dal Parlamento venga e ritenga di partecipare attivamente a questa cerimonia unisce un po' un percorso che ho fatto e vedendo anche tanti colleghi della Corte dei Conti Italiana e tanti colleghi delle amministrazioni in cui ho avuto l'onore di prestare servizio, riunisce un po' insieme nella...
In questa giornata un 1 mio percorso. Ma consentitemi, non l'ho lasciato per ultimo per una ragione di scortesia istituzionale, un particolare ed affettuoso saluto al collega della Corte dei Conti Europea.
Membro nominato dalla Grecia, Nicolaos Milionis, che è il numero 2 della Corte dei Conti Europea. Non abbiamo un presidente aggiunto come nelle istituzioni superiori di controllo nelle magistrature amministrative, ma è colui che sostituisce il presidente Murphy nelle occasioni in cui il presidente non c'è. E tra l'altro è un giudice della Corte dei Conti greca, la chiò sinedrio, quindi io sento doppiamente la colleganza Voi sapete che la Grecia, la Corte dei Conti Greca, è una delle 5 istituzioni superiori di controllo che hanno anche funzioni giurisdizionali e lui svolgeva proprio funzioni giurisdizionali. Quindi se me lo consentite, Kalimera, Nikos, Venendo ahimè, tocca sempre un po' un ruolo diciamo po' antipatico e noioso di riportarvi alla fredda logica di numeri, ma cercherò di farlo nella maniera più leggera possibile, ricordo la missione della Corte dei Conti Europea che sostanzialmente, ma è stato già detto stamattina, quello di dare fiducia ai cittadini e contribuenti. Noi distinguiamo un po' le 2 questioni, in Europa si distingue di meno cittadino e contribuente sono praticamente la stessa cosa, gli u citizen e il tax player sono effettivamente le persone verso le quali noi abbiamo il dovere di garantire l'attendibilità dei conti, la veridicità dei conti, la legittimità e regolarità delle entrate e delle spese.
I compiti sono incardinati negli articoli duecentottantacinque, duecentottantasei, duecentottantasette del trattato e spaziano, vedete? A volte si pensa alla Corte del Conte Europeo solo funzioni di di audit, I compiti sono molto più ampi perché fanno... La Corte fa una verifica sulle politiche, sui programmi, se sono stati raggiunti gli obiettivi prefissati o meno, e dall'altra parte però esamina I conti per tutte le entrate e le spese dell'Unione Europea. Formula anche pareri, vi dirò poi tra poco un particolare ruolo che svolto quest'anno la Corte dei Conti Europea in questo tema di funzione consultiva, accerta la sana gestione finanziaria, ma assiste il Parlamento e il Consiglio, che sono I 2 co-legislatori dell'Unione Europea, nelle relazioni di audit che sono utili alla procedura di discarico. Il in ambito europeo è fondamentale, 2 commissioni europee son cadute perché non hanno ottenuto la procedura di discarico, quindi è un qualcosa che in Europa si prende molto molto seriamente e infine, ma non per ultimo, rilascia la dichiarazione sull'affidabilità dei conti e sulla legittimità e regolarità delle operazioni che sono alla base.
Questo diciamo è il compito principale della Corte dei Conti Europea dell'assicurare l'affidabilità dei conti. Vedete qui la slide distingue I compiti ricorrenti dai compiti non ricorrenti, in realtà I secondi non sono meno importanti dei primi. Tra I compiti ricorrenti vi sono le relazioni annuali, ad esempio quella che presentiamo oggi sul bilancio della... Dell'Unione Europea, ma anche delle relazioni annuali specifiche, quelle delle... Sulle agenzie, sugli organismi decentrati.
Venerdì è stata pubblicata la relazione sulle agenzie e sul joint entertaking. I compiti non ricorrenti occupano però più della metà del lavoro della Corte dei Conti Europea e si compengnano soprattutto nelle relazioni speciali, che sono le relazioni di performance sui singoli settori e ambiti della... Delle politiche dell'Unione Europea, nonché nelle analisi che compendiano insieme lo Stato per esempio sugli appalti, sulle procedure, su di un particolare argomento. E infine I pareri, vi dicevo, che sono pareri resi ai collegislatori quest'anno vi segnalo sono stati resi ben 12 pareri su richieste del Consiglio del Parlamento Europeo sul nuovo bilancio europeo per tutte le tematiche che la presidente Chinnici, il presidente Zingaretti hanno già evidenziato. Cioè cosa deve essere, come deve essere il nuovo bilancio europeo, se unire insieme ad esempio in un unico fondo nazionale le risorse relative alle politiche di coesione e politiche agricole, se questo fondo deve essere organizzato sul modello dell'RRF del PNRR italiano.
Quindi non più un fondo basato sui costi effettivamente sostenuti, ma un fondo almeno orientato, se non basato, sulla performance. E su questo è stato già ricordato il presidente Marfi, presidente della Corte dei Conti Europea, di cui vi porto ovviamente il saluto, insistito molto nel ritenere che bisogna imparare dalle lezioni che noi abbiamo sul campo verificato nell'analisi dell'RRF, ed evitare di commettere gli errori che sono stati, diciamo evidenziati nelle relazioni sullo stesso RRF. Come vi dicevo l'attività più importante della Corte dei Conti Europea è nella sua... È nella dichiarazione di affidabilità. Cosa vuol dire dichiarazione di di affidabilità?
Innanzitutto attendibilità e veridicità dei conti, che in Italia abbiamo il principio di veridicità del bilancio, cioè le scritture contabili devono in 1º luogo avere una loro certezza, veridicità e affidabilità, ma anche affidabilità nelle... Nel riscontro delle entrate e nella legittimità e regolarità delle stesse spese. E qui vediamo che diciamo I temi divergono un po' e anche il giudizio che dalla Corte dei Conti diverge, naturalmente questo esame è fatto su un campione statisticamente rappresentativo, non è possibile verificare tutte le transazioni che sono compiute nel bilancio europeo, vengono effettuate 2º principi di audit internazionale, c'è una soglia di materialità fissata al 2 per 100, quindi è considerato errore quando si supera la soglia di materialità e l'ambito dell'errore è pervasivo, cioè supera una certa percentuale della cosiddetta popolazione di audit. In sintesi quali sono le risultanze della della relazione annuale per il 2025? Si formula un giudizio positivo sull'affidabilità dei conti, quindi la veridicità è verificata, sulla legittimità e regolarità delle entrate altrettanto è positivo il giudizio, mentre come per gli anni precedenti vi sono 2 giudizi distinti per quanto riguarda la legittimità e regolarità delle spese e cioè vi è un giudizio negativo adverse per le spese a titolo di bilancio generale dell'Unione Europea, possiamo dire, e invece dei rilievi sulla legittimità e regolarità delle spese per l'RRF.
Lo vedremo tra un attimo, questo giudizio con rilievi è derivante dal fatto che la... L'RRF proprio una struttura diversa da quella del bilancio ordinario dell'Unione Europea. Un po' di candele statistiche, ma solo per dirvi che tasso generale di errore è lievemente cresciuto quest'anno dal 3.8 e diciamo il tasso viene stabilito sulla base della della media, vedete ci sono I 2 punti da 2 7 a 4.9, la media è 3.8, crescendo rispetto al 3.6 dell'anno precedente. E qui abbiamo il dato sullo... Sulla popolazione di audit, addirittura qui il livello di errore rilevante cresce al 5.6 con una popolazione di di audit dove l'errore rilevante...
L'errore rilevante rappresenta il 58 per 100. Sulle rubriche, ciò significa sulle singole settori e sulle singole politiche dell'Unione Europea, ancora una volta, me l' ricordato il presidente Zingaretti poco fa, il... La rubrica che presenta il tasso più alto di errore è quello derivante dalle politiche di coesione, cresce al 6.6 per 100, ma anche le risorse naturali e ambiente al cui interno abbiamo le spese agricole, noi della Corte di Unione Italiana sappiamo bene quali possono essere gli scostamenti nell'ambito della della politica agricola cresce al 3.9. RRF che è un tema che ovviamente interessato tantissimo anche quest'anno la... L'attività della Corte dei Conti Europea.
La commissione eseguito globalmente 37 pagamenti a fondo perduto, ricordo ancora una volta che la Corte non esamina I prestiti, esamina e analizza soltanto I cioè cioè I soldi... I fondi che sono erogati senza l'obbligo per lo Stato membro di restituzione. 16 dei 420 traguardi di obiettivi esaminati dalla Corte non soddisfacevano le condizioni di ammissibilità e di pagamento e in particolare 9 pagamenti relativi a 9 Stati membri avevano superato la soglia di rilevanza dell'errore e questo determinato un giudizio con rilievi. Non viene fornito un tasso di errore, abbiamo visto il 3 8, qui non c'è un tasso, perché la natura della spesa del della... Dell'RF è diversa, come ho detto un attimo fa è orientato sulla performance, sul raggiungimento di traguardi e obiettivi, non sulla base dei costi sostenuti.
Quali sono I principali errori rilevati? Quello di traguardi obiettivi definiti in modo vago, che ancora oggi hanno problemi di affidabilità per quanto riguarda le informazioni fornite dagli Stati membri. Inoltre la Corte constatato persistenti carenze dei sistemi di controllo degli Stati membri e irregolarità per quanto riguarda gli appalti pubblici e gli aiuti di stato. La criticità, ma lo vedremo anche più
È la valutazione fatta dalla commissione che si affida molto alle informazioni fornite dagli stati membri dalla verifica fatta invece dalla Corte dei Conti Europea si vede come queste informazioni spesso non sono corrispondenti con la realtà. Infine consentitemi un breve capitolo, ma per me fondamentale perché chi mi conosce sa che ci ho dedicato tanto tempo e il mio cuore ancora in questo settore, è quello del contributo alla lotta alle alle frodi. La Corte non... La Corte di Conti Europea non una funzione giurisdizionale, quindi non il mandato per poter indagare sui casi di presunta frode e altrettanto va evidenziato che il livello di errore non equivale automaticamente a frode all'Unione Europea. Ma naturalmente la Corte può e sono tra quelli, e non sono l'unico la nostra collega Nico, se no Katka Kazazova mi...
Mi rivolgo perché capisce l'italiano, quindi può può rispondervi su questo. Capca è un... È una... Diciamo che è molto avanti in questo... In questo ambito e diciamo si la possibilità di segnalare I casi di sospetta frode a OLAP e a Eppo e quindi qui richiamo ancora una volta le parole del presidente Carlino, la collaborazione con la Corte dei Conti Italiana non è solo sul versante del controllo, ma anche sotto il versante della in quanto segnalando a OLAP e a Eppo che ovviamente collabora con la procura generale, con le procure regionali della Corte dei Conti, indirettamente c'è una collaborazione anche tra Corte dei Conti Europea e Corte dei Conti Italiana.
Qui siamo proprio in numeri, ma vi vi prometto che vado veramente velocissimo solo per farvi vedere che la coesione rappresenta da sola un 3º del bilancio europeo che è pari per l'interno a 176000000000 di euro e l'altro... Un altro 3º è costituito dalle risorse naturali dell'ambiente, quindi dell'agricoltura. Questo per segnalarvi come se venisse creato quel fondo unico nazionale che insieme coesione e agricoltura, da solo rappresenterebbe diciamo I 2 terzi del del bilancio europeo. Per le entrate abbiamo detto che non vi sono problemi di affidabilità, il mercato unico invece dei settori soprattutto nel settore della della ricerca, spese che hanno margini di errore pari al 2.9 per 100 e la coesione rimane quella dove diciamo la percentuale di errore è più elevato. Anche qui le cause principali sono nell'ambito degli appalti pubblici, nei costi progetti non ammissibili, questo è un tema molto ricorrente nella spesa dei fondi strutturali dell'Unione Europea, ed è sempre un tema di sistemi di controllo.
Questa volta per la verità su questo settore anche la Commissione evidenzia che I sistemi di controllo interni agli Stati membri non hanno funzionato come avrebbero dovuto funzionare e questo determina un tasso di errore così elevato. Qui abbiamo il resoconto di tutti gli errori individuati per la coesione, divisi per stato membro. L'altro... L'altra rubrica, l'altro settore dove è alto il tasso di errore è quello delle risorse naturali e dell'ambiente, anche qui abbiamo dichiarazioni di superfici non ammissibili, molti colleghi che sono in sala ricorderanno bene il setta side qui è uno degli errori principali individuati dalla Corte, l'assenza di documenti giustificativi essenziali, progetti o spese non ammissibili. Vado veramente velocissimo sulle altre rubriche, quella della gestione delle frontiere non presenta tassi di errore, il vicinato quest'anno un tasso errore del 2.5, la pubblica amministrazione europea, segnalo come ogni anno che il controllo avviene anche sul Parlamento Europeo, sul Consiglio, sulla Commissione, sul Servizio Europeo per Azione Esterna che è uno dei dei settori più importanti della della Commissione del Consiglio, non vi è stato però...
Non è stato riscontrato alcun problema significativo. Dispositivo per la ripresa e la resilienza abbiamo già detto delle 9... Dei 9 pagamenti che presentano errori che non viene quantificato come tasso di errore, ma che determinato un giudizio con rilievi della della Corte dei Conti Europea. Sulle 16 constatazioni che per 10 traguardi obiettivi il mancato raggiungimento o il conseguimento non soddisfacente degli stessi, 4 progetti viene contestato l'inizio 1º del periodo di ammissibilità e 2 casi di double funding, di doppio finanziamento tra vari fondi del... Dell'Unione Europea.
Quindi la Corte ravvisato traguardi obiettivi definiti in modo vago, vedete questa è una delle lezioni che sono apprese nell'ambito dell'RRF e che si segnalano... La Corte segnala al Consiglio e al Parlamento per non ripeterli qualora introducesse il fondo nazionale che insieme coesione ed agricoltura ed è fissato sempre su traguardi e obiettivi. Cioè di fissare questi traguardi e obiettivi in modo omogeneo tra gli stati membri e non traguardi che vengano fissati solo per essere facilmente facilmente raggiungibili. L'obbligo antipatico di... Come quello di tutte le corti delle cose.
Naturalmente la commissione si è basata sull'informazione e sui controlli degli stati membri senza eseguire un livello sufficiente di verifiche sui requisiti della decisione di esecuzione del consiglio che è quella che stabilisce in modo finale quali sono I traguardi e gli obiettivi da da raggiungere, la Corte segnala altresì persistenti carenze di sistemi di controllo degli stati membri e problemi di attendibilità dell'informazione che gli stati membri hanno incluso nelle proprie richieste di pagamento. Solo, e vado molto veloce, ci sono stati casi addirittura in cui gli stati membri hanno modificato I loro traguardi obiettivi dopo aver presentato la richiesta di pagamento. Cioè, presento la richiesta di pagamento, mi rendo conto che non ho raggiunto I traguardi obiettivi, modifico il traguardo obiettivo in modo conforme alla richiesta di pagamento. Chi lavorato o lavora nella struttura di commissione PNRR italiana sa perfettamente di che cosa sto parlando e altre modifiche apportate in assenza di sufficienti spiegazioni proprio adeguate. Inizialmente si diceva che il PNRR, quindi l'RRF in generale era immodificabile, una volta presentato in un modo non poteva essere modificabile, poi ci sono state aperture ad esempio per introdurre il capitolo sulla autosufficienza energetica a seguito del conflitto russo ucraino.
Poi diciamo un po' la Commissione consentito di modificare questi traguardi obiettivi in modo molto ricorrente. E ovviamente I traguardi obiettivi illimitati sono quelli di maggiore difficoltà nel nel raggiungimento stesso. Non necessariamente vi è un'incidenza finanziaria in quanto a volte le modifiche riguardano le 0, le le riforme a costo 0, ma questo non significa che non siano rilevanti perché poter raggiungere una riforma, anche qualora sia senza costi effettivamente sostenuti, comunque consente l'erogazione della rata di finanziamento. Sui fondi europei di sviluppo solo un breve passaggio per farvi vedere che qui il livello di errore addirittura è del 10.5 per 100, quindi se noi volessimo dire bilancio generale il 3.9 e... Il 3.8 è una 1 percentuale molto alta, ma sicuramente inferiore a quello dei dei FES, sulla gestione finanziaria di bilancio è stato già detto e vado veramente velocemente.
Solo per far vedere una cosa che uno studente di contabilità avrebbe diciamo difficoltà a leggere questa tabella perché abbiamo pagamenti superiori agli impegni, ma questo è spiegato perché cominciano, è stato già ricordato, I rimborsi per l'RRF. I pagamenti RRF ovviamente sono pagamenti che vanno oltre gli impegni, non c'è corrispondenza temporale tra l'impegno e l'erogazione del... Dell'RRF. Sui fondi SIA 2014 2020 vedete, nonostante sia finito perché c'è... È scaduto anche l'n più 3, comunque non si raggiunge il 100 per 100, l'Italia è un pochino più indietro e sulla programmazione 21 27 il tasso di assorbimento è ancora...
È ancora molto basso. Per quanto riguarda l'RRF ovviamente rappresenta la gran parte dei pagamenti al di fuori del bilancio ordinario dell'Unione Europea rimane ancora molto, tenete conto questa fotografia, è a fine 2025, oggi la situazione è già molto cambiata, molti stati membri hanno concluso I loro piani nazionali di ripresa e di resilienza e in molti casi le erogazioni delle rate si sono avvenute. Ad esempio in questa tabella vengono evidenziati 3 stati membri che hanno raggiunto oltre l'ottanta per 100, qui non c'è l'Italia ma l'Italia già superato l'ottanta per 100 quei pagamenti ricevuti dopo il 31 dicembre del 2025. Gli impegni non ancora liquidati crescono, si accennava 1º al tema dei prestiti e vedete che il presidente Zigaretti 1º l' detto come lapsus, ma in realtà non è un lapsus, è vero. Si tende 2026 2027 al raggiungimento di 1000 miliardi, cioè cifra diciamo evocativa anche dal punto di vista numerico, di prestiti in essere per l'Unione Europea.
È una cosa che abbiamo segnalato con forza anche nelle conferenze stampa a livello di Unione Europea e io con I giornalisti italiani, perché questo è un dato veramente significativo. Si passa da non avere debito comune gli anni passati, a avere un debito di 1000 miliardi di euro, che insomma è difficilmente gestibile. Naturalmente un debito che è splittato sulle varie... Sui vari QFP, 6 anni a 6 anni a seguire, ma comunque rimane un debito... Un debito mostro.
E lo stesso per quanto riguarda il ritardo dei rimborsi vedete è sempre crescente, perchè ovviamente a maggiore prestito corrispondono maggiori rimborsi da dover effettuare.
La premessa è quella di ogni anno la Corte dei Conti Europea non fare una 1 graduatoria tra stati membri, individua dei tassi di errore e dei di... E degli errori che possono essere in ogni stato membro. Questo è semplicemente una sorta di di estrapolazione a uso e consumo nostro, ma non c'è nessun giudizio dato da questo punto di vista dalla Corte dei Conti Europea. Un tema è quello della risorsa propria dell'Unione Europea alla plastica, la cosiddetta tassa sugli imballaggi. C'è un tema complesso che è quello della...
Tema dei 2 approcci di compilazione della tassa. L'Italia diciamo è in una posizione intermedia da questo punto di vista. Fatto I 2 approcci, ma non bilanciato I risultati e quindi questo colore che non è né sull'arancio, né sul blu... Né sul blu scuro. Un altro tema che avevo segnalato anche l'anno scorso è quello sul sistema doganale, dell'adeguamento del sistema doganale, altra risorsa propria dell'Unione Europea.
Anche in questo caso, l'Italia bene ma non benissimo, nel senso che non è tra quelle soggette a procedure di infrazione, ma non neanche chiuso diciamo la propria... La propria procedura. Tema tema coesione, tema coesione vi sono 9 operazioni di gestione concorrenti in Italia dove vi sono 5 errori quantificabili e 8 non qualificabili... Non quantificabili. I 5 errori quantificabili sono sempre ammissibilità delle spese, procedure di appalto e in particolare nel capitolo specifico citati 2 errori in Italia riguardo al mancato rispetto dei requisiti di verificabilità delle opzioni di costo semplificate.
Per dirla insomma in termini più concreti e e comprensibili sono 2 errori individuati negli enti di formazione di una regione italiana e anche questo è un tema che come Corte... Corte di Conti Italiana conosciamo bene. Per quanto riguarda risorse naturali e ambiente, la Corte controllato 17 operazioni in Italia e individuato un errore quantificabile, uno non quantificabile. Per l'RRF, I famosi 16 traguardi obiettivi inficiati da errori che hanno comportato errori 9 dei 37 pagamenti, in un caso riguarda l'Italia, un caso che riguarda il traguardo sulla cybersecurity, mentre vi sono altre situazioni di debolezza sistemiche perché si è verificato anche in Italia quello che però diciamo è una responsabilità più della commissione che dello stato membro, la commissione non verificato correttamente quelle che erano le risultanze prodotte dallo stato membro, ma vi è da dire che a seguito delle verifiche fatte dalla Corte dei Conti Europea non sono stati individuati errori rilevanti in questo... In questo ambito.
Una parola perché dicevo anche questo è parte del nostro lavoro, anzi forse la parte principale del del nostro lavoro sulle relazioni speciali, sono le relazioni settoriali che la Corte dei Conti fa a seguito di audit di performance e che tendono ad evidenziare un tema. Io mi sono occupato quest'anno di 2 questioni rilevanti, una quello della mobilità sostenibile dei pendolari e uno... L'altro dei giovani che non sono occupati, non sono impegnati neanche in attività di formazione e da questo si estrapolano la possibilità e soprattutto le raccomandazioni alla Commissione per poter individuare un livello di spesa, quindi incrementare la qualità della spesa in maniera più efficace rispetto al semplice spendere come è stato ricordato 1º. Molto importante perché il livello con cui queste raccomandazioni della Corte dei Conti Europea, che sottolineo non funzioni giurisdizionali, ma è molto ascoltata dagli membri, elevatissimo. Vedete, addirittura vi riporto sulla slide precedente, vedete che sul 2025 su 177 raccomandazioni il 66 per 100 di queste raccomandazioni è stato accolto integralmente e il tasso cresce con il passare degli anni, sul 2022 si sale tra il 74.76 per 100.
E anche per quanto riguarda I tempi di attuazione delle raccomandazioni si è saliti al 60 per 100 rispetto al 56 per 100 della precedente. A me rimane soltanto di ringraziarvi con questo motto della della Corte dei Conti Europea che la fiducia tra... Grazie a Lorith in inglese suona meglio, ma insomma che in italiano vuol dire che se noi abbiamo la forza del controllo del Lorith dei numeri possiamo garantire la fiducia dei cittadini come in apertura. Grazie ancora a tutti.
Giuliomaria Terzi di Sant'Agata
Ringrazio, ringrazio davvero il presidente caro Alberto Conferin Selvaggi perché mi era stato chiesto di trarre alcune conclusioni da questa presentazione e da questo approfondimento, lo direi, che dibattito, perché ci sono stati molti punti di convergenza, ma mi sembra che le conclusioni sono già in res, in in re deliberata per tornare a una... A una delle lingue classiche. E e è straordinario come lei è riuscito a racchiudere in pochissime pagine, diciamo in pochissimi minuti, un universo così complesso e come quello che è stato affrontato da dagli illustri relatori di oggi. Mi è parsa particolarmente felice quest'anno, anche gli anni precedenti lo era stato, ma riunire la la dimensione europea del Parlamento Europeo con I vicepresidenti delle commissioni, delle 2 commissioni chiave in questo, con un autorevole così autorevole esponente come presidente Zingaretti nella così questa proiezione fra passato e e futuro dal dal dall'autorità regionale da presenza della regione Lazio al al futuro del quadro finanziario pluriennale che stiamo discutendo e e le tante cose ne ho notate talmente tante che credo sarà bene forse fare quest'anno sforzo che non abbiam fatto l'anno scorso per rendere questo convegno, questa riunione di oggi veramente disponibile anche come strumento di consultazione non soltanto informatica, ma anche cartacea delle cose che sono state dette in relazioni presentate, perché è un incontro, quello di oggi, che una dimensione incentrata sulla conoscenza del parlamento nazionale di camera e senato, quindi credo che questo sia un 1 passaggio particolarmente particolarmente rilevante e non voglio soffermarmi, ma voglio...
Ho raccolto solo 2 o 3 concetti che mi sono parsi particolarmente da ricordare a conclusione di questa sessione. Innanzitutto quello che detto il presidente Carlino all'inizio, facendo una... Già un'iniziale disamina di quelli che sono poi gli argomenti emersi in termini... In termini di sicurezza ambientale, difesa comune, miglioramento ed efficienza. Ecco, è un tema che caratterizzato tutti gli interventi.
Controlli, non non vuol dire rallentamento, ma vuol dire contrario, vuol dire controlli della capacità di agire e anche il far capire ai destinatari di questi controlli che hanno anche un interesse nel loro lavoro, nella missione AAA ad attenersi a quella prantezza operativa che le circostanze che stiamo vivendo richiedono. Quindi questo è stato sicuro. Ma ma ma mi toccato nell'intervento del presidente della corte dei conti italiana il il riferimento soprattutto che tutto quello che stiamo facendo è molto di più che un dovere giuridico, è è un'esigenza concreta che che riguarda le le persone, I giovani, le generazioni future, quelle per le quali stiamo costruendo. Quindi questo è veramente un po' un faro che che abbiamo davanti, che è stato ripreso da tutti, ma poi anche il vicepresidente Ventola si è soffermato sulla flessibilità, condivisione e semplificazione, quindi tutte tutte veramente parole chiave, come si dice, di quello che è il compito del lavoro quotidiano che stiamo portando portando avanti. La vicepresidente Chinici detto una cosa che esula forse un po' dalla da è una è una è un è un'eredità della nostra...
Della nostra civiltà, andiamo un po'... Un po' lontani. Quando ho detto tutto questo, la la relazione annuale ci porta a guardare al passato per a guardare al passato per operare in futuro quindi è stato detto delle frodi, delle difficoltà che che si incontrano soprattutto in alcuni paesi europei ma diciamo anche generalizzate per quanto concerne le esigenze di un'amministrazione sempre efficiente che risponda alle regole europee ma questo porta a guardare al passato per guardare al futuro io sono un pessimo raccontatore o o pessimo nelle citazioni del greco ma la lontana memoria mi porta a a quello che diceva Giocasta nelle di e probabilmente l'ho detto in modo terribile mi scuso col col vicepresidente ma il concetto era questo. Solo la persona saggia può guardare al futuro può interpretare il futuro guardando guardando al passato. Quindi il il punto sulla capacità di riprese
Resilienza, le RRF il abbiam già parlato riferendoci all'intervento del presidente Zingaretti le le questioni, le preoccupazioni condivise credo che questo sian condivise da tutti I 27 stati membri ma anche dalle forze politiche in larga misura non soltanto al parlamento europeo il post documento irlandese e la necessità di focalizzarsi su su su coesione e e pack. Quindi queste queste breve brevissima sintesi per dire che ci siamo credo tutti, le autorità, le istituzioni presenti in questa sala per portare avanti un lavoro che come diceva chi un altro un altro grande Jean Monnet era che l'Europa si costruisce sulle crisi ed è soltanto il modo in cui queste crisi vengono risolte, queste grandi sfide vengono risolte che farà vedere di che si tratta. Questo era grosso modo il pensiero anche di di questo grande padre europeo del del del nostro del della nostra unione. Grazie a tutti.
E allora che ti levo dal bacio.