Commission des affaires européennes : L’UE face au défi du financement de la transition énergétique
14 October 2026
Contents updated on 14 Oct 2026
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Affaires européennes (commission) Assemblée nationale
13:55 - 19:05
Speaker 1
10 de 90 % en 2040 et atteindre la neutralité carbone en 2050. Je tiens d'abord à préciser le périmètre de ce rapport. La transition énergétique n'est pas le climat ni l'environnement qui en sont les objectifs. La transition énergétique est le moyen. Elle repose à la fois sur la décarbonation de notre mix énergétique et sur l'électrification des usages.
Les enjeux de la transition énergétique ne sont pas les mêmes dans les 27 États membres. À l'ouest, les transports, notamment les véhicules particuliers et les bâtiments, pèsent lourd dans les émissions. À l'est, le charbon, la production d'énergie et l'industrie restent des enjeux majeurs. Les projets et les besoins d'investissement varient donc beaucoup d'un État à l'autre, d'autant que nous ne partons pas tous du même point. L'Allemagne surtout, la France, la Pologne et l'Italie figurent encore parmi les principaux émetteurs.
Mais entre 1990 et 2024, avec la Roumanie, ces pays ont représenté ensemble 70 % de la réduction nette totale des émissions de l'Union. Comment l'Europe finance-t-elle cet effort aujourd'hui ? D'une part, par un budget européen qui est avant tout un budget d'investissement, complété par le programme NextGenerationEU de 800 milliards. Cela représente environ 2 000 milliards d'euros sur 2021-2027, dont 34 % consacrés au climat, soit près de 680 milliards. Pour la seule transition énergétique, l'enveloppe des fonds alloués sur 2021-2027 est de 174 milliards sur 7 ans, soit 25 milliards par an.
Pour le prochain CFP, pour 2028-2034, la Commission propose de porter à 35 % l'objectif de dépenses consacrées au climat et à l'environnement dans le prochain cadre financier pluriannuel, dont le budget proposé doit s'élever environ 2 000 milliards.
D'autre part, l'Europe mobilise des garanties publiques et des instruments financiers, notamment par l'intermédiaire de la Banque européenne d'investissement, ainsi que les recettes des marchés carbone et du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. Pour l'Europe, la transition est l'occasion de passer du statut de locataire de son système énergétique à celui de propriétaire. Mais devenir propriétaire a un coût, celui d'acquérir de nouveaux actifs décarbonés. Et la période est délicate. Pendant vingt ans, nous allons devoir payer en même temps la facture des énergies fossiles et l'investissement dans les actifs bas carbone qui restent le plus souvent structurellement plus chers en coût de production.
Les énergies fossiles représentent encore 70 % de l'approvisionnement énergétique total de l'Union européenne et 42 % en France pour l'approvisionnement primaire. Dans ce paysage, la France dispose d'un atout grâce à ses investissements dans le nucléaire. Son mix électrique décarboné lui permet d'exporter près de 100 térawattheures chaque année sur les 550 qu'elle produit. L'Institut Rousseau chiffre à 360 milliards supplémentaires par an les besoins de financement pour la transition énergétique au niveau européen. La Commission, elle, évalue les investissements du secteur de l'énergie à 660 milliards par an d'ici 2030, puis 695 milliards jusqu'en 2040, contre environ 240 milliards par an dans la décennie passée, c'est-à-dire soit près de 420 milliards de plus par an.
Pour la France seule, les besoins sont estimés, eux, à 80 milliards d'euros par an. L'industrie illustre aussi l'ampleur du défi. Selon l'Institut français du pétrole et des énergies nouvelles, l'acier décarboné coûte aujourd'hui environ 25 % de plus que l'acier conventionnel et le ciment décarboné près de 75 % de plus. Aussi, pour que nos industriels ne soient pas pénalisés face à des concurrents moins vertueux, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières est entré en vigueur le 1er janvier 2026. Les importateurs d'acier, d'aluminium, de ciment, d'engrais, d'hydrogène et d'électricité doivent désormais acquitter le prix du carbone de leurs produits.
Une banque de la décarbonation industrielle est également envisagée afin d'offrir une compensation aux entreprises sur le coût du carbone à long terme et de faciliter leur investissement dans la transition énergétique. Ce n'est pourtant pas une dépense perdue. En 2024, l'Europe a payé 375 milliards d'euros de facture d'importation énergétique. L'effort de la transition vient en grande partie se substituer à cette facture avec en plus une Europe moins exposée aux chocs extérieurs. À l'inverse, l'inaction coûte cher.
Selon les travaux du réseau des banques centrales, jusqu'à 11 points de PIB perdus en France à l'horizon 2050. Mais je vais être très clair, ces 400 milliards ne pourront pas être de l'argent public. Nos États sont tenus par les règles budgétaires européennes, notamment la limite de 3 % du déficit, à laquelle moi je suis personnellement très attaché. Les marges de manœuvre sont de toute façon étroites. Au regard des besoins, je rappelle 400 milliards, l'emprunt public est peu envisageable.
Le levier fiscal l'est tout autant avec des prélèvements obligatoires déjà parmi les plus élevés de l'Union. Et la transition n'est pas la seule à réclamer ces fonds, la défense et l'intelligence artificielle les réclament aussi. Ce n'est pas une posture, un déficit qui se creuse, c'est une hausse mécanique des taux d'intérêt. Ce sont les ménages et les entreprises qui en paieraient le prix final et la transition elle-même coûterait plus cher. Alors où trouver ces financements ?