Quel rôle demain pour l'Agence française de développement ?
8 July 2026
Contents updated on 8 Jul 2026
Legend
Transcript markers
- text Sentence being played
- text Search result
- text Intervention cited by the link you opened
Click a sentence to play the video from that moment. Select text to quote it with the speaker, timestamp and link.
More options
Official source
Offset
Transcript offset
0s
Text size
Export
Replay
Versions of this video
Transcripts may differ slightly from one version to another.
Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées Sénat
00:20 - 03:00
Speaker 2
Bon, mes chers collègues, donc c'est évidemment avec plaisir que nous accueillons aujourd'hui Christophe Lecourtier, directeur général du groupe Agence française de développement. Monsieur Lecourtier, nous avons, nous vous avons entendu le 8 avril lors de votre candidature à cette fonction, si je puis dire, et à cette occasion, vous avez pris l'engagement de venir régulièrement devant notre commission pour échanger avec nous sur le déroulé de vos missions. Je vous remercie donc d'honorer cette promesse juste avant l'été, à un moment plus propice à la période budgétaire et aussi aux perspectives de long terme, si je puis dire. Lors de votre audition il y a trois mois, vous avez pu nous exposer vos convictions et votre vision du poste, fondées sur votre solide expérience professionnelle. Trois mois se sont écoulés depuis et vous exercez vos fonctions dans un contexte qui ne s'est pas fondamentalement amélioré, comme le rapporteur Christian Cambon le craignait d'ailleurs à l'époque.
En effet, une lettre du Premier ministre sur une revue stratégique de l'aide publique au développement en date du 16 juin, largement diffusée à la presse, a relancé le débat sur le cadrage budgétaire de votre action. Le Premier ministre y indique notamment que les nouveaux engagements doivent faire l'objet d'un arbitrage systématique de son cabinet et que les dépenses doivent dorénavant toutes être examinées au regard d'une double exigence d'efficacité pour les pays concernés et d'assurance qu'elles bénéficient bien à moyen et long terme à nos intérêts. Sur le principe, on peut entendre ces deux éléments qui semblent s'inscrire dans le souci d'une gestion efficace des deniers publics. Cependant, l'émoi que ce courrier a suscité, joint à la crainte d'une nouvelle baisse des crédits dans le prochain PLF, interroge sur notre stratégie en matière de développement. Vous aurez certainement à cœur de nous donner votre vision de cette instruction et des conséquences très concrètes pour l'agence que vous dirigez.
Par ailleurs, l'AFD est depuis 2022, pardon, privée de COM. Je comprends cependant qu'un document a enfin été arbitré, pardon, ces derniers jours, pas suffisamment tôt pour que nous puissions l'examiner en profondeur, mais vous pourrez peut-être nous réserver la primeur de son contenu. Et je voudrais tout de même redire qu'il me paraît très préoccupant qu'un organisme de la taille et de l'importance de l'AFD soit dépourvu de lignes directrices pendant quatre ans. C'est un sujet. Enfin, nous serons très intéressés par vos premières impressions sur l'agence, trois mois après votre prise de fonction.
Monsieur le directeur, je vous laisse la parole pour un propos liminaire, puis je céderai la parole au rapporteur. Et je rappelle que cette audition est captée, diffusée sur le site internet du Sénat et sur les réseaux sociaux. Et donc, Monsieur le directeur général, vous avez la parole.
03:01 - 08:29
Speaker 1
Monsieur le président, merci beaucoup de m'accueillir trois mois jour pour jour après m'avoir fait l'honneur d'approuver ma nomination. Nous en avions conçu le principe de cette audition cinquante jours finalement après ma prise de fonction.
de pouvoir devant vous rendre compte de ce qui a été fait et vous annoncer qu'en effet le COM a été arbitré et qu'il est en train de cheminer par les circuits officiels jusqu'au Parlement et jusqu'à vous en tant que président de la commission. Je voudrais d'emblée remercier toutes les équipes de l'AFD qui ont travaillé vite et bien pour qu'en 50 jours nous soyons capables à la fois de procéder à un recentrage stratégique qui était absolument nécessaire de l'action de l'AFD, nous avons eu l'occasion d'en reparler, à sa traduction dans un contrat d'objectifs et de moyens qui lui aussi faisait défaut depuis vous l'avez dit 4 ans. Je voudrais aussi exprimer ma reconnaissance au président de la République qui a été depuis 2027 le parangon du multilatéralisme et de la coopération internationale et qui a contribué à poser les termes des nouvelles relations que j'ai cherché à traduire à travers le repositionnement stratégique et le COM et remercier évidemment nos ministres, nos parlementaires pour les échanges que nous avons eu notamment avec ceux qui siègent à notre conseil d'administration. Monsieur le président, vous évoquiez la situation que j'ai trouvée en arrivant à l'AFD, c'est une conjonction de défis majeurs et qui se cumulent. Premier défi, vous le connaissez tous, c'est le recul mondial de l'aide publique au développement, rien que pour l'année 2025 c'est un recul de 23 %.
Ça ne s'était pas vu depuis depuis la guerre avec évidemment des illustrations très très éloquentes comme la disparition de l'USAID, le retrait des États-Unis de l'accord de Paris, de l'OMS. Mais en même temps on voit que d'autres pays et même les États-Unis sous une autre forme qui est plutôt celle de l'investissement public international reviennent dans le jeu, les États-Unis avec le Development Finance Corporation, l'Italie avec le plan Mattei, l'Espagne, le Japon mais sur des bases qui sont radicalement transactionnelles pour ne pas dire davantage. Je vois aussi que la France a cherché à continuer à soutenir le débat à travers la présidence française du G7 et une déclaration commune sur les partenariats mutuellement bénéfiques. L'AFD dans ce contexte mondial déjà très difficile et et très agressif à l'égard de ce qu'elle peut être l'APD de ces dernières décennies est soumise vous l'avez rappelé à des pressions considérables. Vous avez à l'écran ce qui est la diminution des crédits, 90 % de diminution en deux ans pour les subventions du programme 209 et 70 % si on considère l'ensemble des crédits budgétaires qui nous sont alloués.
C'est vraiment une un effondrement. Et d'ailleurs la notification que je viens de recevoir du Quai d'Orsay affiche un volume divisé par deux, c'est le graphique d'à côté au regard même de la loi de finances du PLF. C'est donc qu'on est même en cours d'exécution évidemment dans des situations extrêmement contraintes. Autre autre difficulté, autre pression qui est parfois moins connue mais qui est tout aussi forte et tout aussi inquiétante pour nous. Naguère, il y a une vingtaine d'années, l'agence s'était retrouvée dans la situation similaire, plus ou presque de crédits budgétaires mais elle avait compensé par sa capacité à prêter en compte propre à des États notamment des pays émergents et des clients non souverains.
Aujourd'hui cette voie est de plus en plus difficile pour nous pour des raisons que vous connaissez, la France emprunte de plus en plus cher et donc l'AFD qui a le taux de la France et un petit spread en plus prête de plus en plus cher et a donc par conséquence de moins en moins de clients.
Et beaucoup de ses partenaires traditionnels, notamment en Afrique, en raison de la doctrine d'endettement responsable, ne sont pas éligibles à nos prêts. Il faut savoir que trente pays sur cinquante en Afrique, dans le cadre de la doctrine Lemaire, ne peuvent pas, ne sont pas éligibles à nos prêts. Néanmoins, on retient que les, c'est ce que l'on dit, le paradoxe, c'est que dans le monde interdépendant, beaucoup de Français, c'est peut-être quelque chose qui les caractérise par rapport à d'autres pays étrangers, considèrent que la coopération nationale est un investissement de long terme, que c'est quelque chose qu'il ne faut pas jeter à la rivière, mais qu'il faut simplement le reconstruire selon des modalités nouvelles. C'est exactement ce que j'ai cherché à faire depuis, Monsieur le Président, depuis que j'ai pris la tête de l'AFD il y a environ soixante jours. J'ai donc orienté mon action au cours de trois chantiers qui tous se résument à la même injonction : ne pas subir et agir pour prendre notre destin en main, parce qu'on voit bien que si on attend des autres qu'ils décident pour vous, les décisions sont systématiquement extraordinairement mauvaises pour l'agence.