DL Ambiente - Audizioni - WWF, Unirima, CIC, ANAC, Riqualta
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VIII Commissione (Ambiente, territorio e lavori pubblici) Camera dei deputati
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Agostino Santillo
Reca l'audizione informale di rappresentanti dell'Unione Nazionale Imprese, Recupero e Riciclo Maceri e altri materiali, Uniri, ma nell'ambito dell'esame in sede referente del disegno di legge camera 31 33 di conversione in legge del decreto legge 8 ottobre 2026 numero 177 recante disposizioni urgenti per il rafforzamento delle ambientali, la gestione dei problemi climatici, l'economia circolare e le bonifiche. Ricordo ai nostri ospiti che l'audizione sarà trasmessa attraverso la web TV della Camera dei deputati ove non vi siano obiezioni da parte loro. Ringrazio Francesco Sicilia, oratore, direttore generale Francesco Maria Gianni Pennati, ufficio relazioni istituzionali dell'Unione Nazionale Impresa e Recupero e Riciclo Maceri e altri materiali Unirima per la partecipazione ai nostri lavori e cedo la parola al direttore Sicilia ricordando che il tempo a disposizione per l'intervento è di 5 minuti. Prego direttore.
Francesco Sicilia
Buongiorno signor presidente, onorevoli deputati e deputate, vi ringrazio a nome di Unirima per l'opportunità di essere qui oggi e dare il nostro contributo. Unirima è l'associazione di categoria che rappresenta le imprese che operano nel settore del recupero e riciclo rifiuti. È un'associazione che conta circa 700 impianti sul territorio gestiti in prevalenza da piccole e medie imprese. Condividiamo l'obiettivo del decreto che è quello di rafforzare governance del riciclo e qui proponiamo alcune nostre proposte di modifica che poi troverete troverete in dettaglio nella memoria che depositeremo. In particolare ci riferiamo all'articolo 4 comune alla lettera c modifica l'articolo 223 del testo unico ambientale prevedendo che alle attività che le le imprese che svolgono attività di raccolta possono partecipare anche alla governance dei consorzi o comunque nei consigli di amministrazione.
Noi riteniamo necessario chiarire che a nostro avviso gli operatori della raccolta non possano partecipare agli organi di amministrazione dei consorzi in ragione della sola attività di raccolta per le seguenti motivazioni, Inserire la fase di raccolta negli organi dei consorzi rischia di sovrapporre 2 piani funzionalmente distinti, il servizio di raccolta comunale e le filiere industriali del recupero e del riciclo. E come noto già nella fase di attuazione dell'accordo di programma nazionale quadro, gli operatori di raccolta in rappresentanza anche dei dei comuni partecipano alle fasi di trattativa con... Che vede dall'altra parte del tavolo il sistema dei
consorzi
Francesco Sicilia
Di filiera, quindi partecipano su 2 piani diversi, su 2 parti diverse del tavolo. La loro presenza negli organi di dei consorzi comporterebbe quindi una duplicazione di processi negoziali negoziali e una inequivocabilità necessità di prevenire da misure di conflitti di interesse. Questo per evitare proprio che ci siano conflittualità fra I 2 soggetti e venire incontro proprio a una delle proposte che sta nell'articolo 4, cioè occorre prevenire conflitti di interesse. Quindi riteniamo insomma che questa nostra proposta possa andare in questa direzione. Poi ci sono anche altre proposte che abbiamo fatto e riguardano in particolare il vincolo della durata tra della scelta tra gestore pubblico e mercato.
Il comma 10 bis dell'articolo 138 prevede che le imprese che producono rifiuti simili recuperabili possano scegliere a quali operatori affidare la raccolta e questa scelta, questo vincolo dura 2 anni. La nostra proposta è di abbassare tale vincolo a un anno e sicuramente non oltre un anno. Questo nell'ottica di rafforzare la libertà contrattuale degli degli operatori e accrescere l'accontendibilità del mercato e tra l'altro è una proposta che va in linea con quelle che erano già le indicazioni del... Dell'antitrust. Un'ultima proposta va nell'ottica di favorire la necessità di di sviluppare dal punto di vista tecnologico industriale le imprese del recupero.
Le imprese che si occupano di produrre materie prime secondarie, tutte le volte che oggi hanno necessità di adeguare o modificare le strutture impiantistiche, devono poter modificare I loro processi autorizzativi. A volte queste autorizzazioni ricadono nel concetto di variante sostanziale, è prevista dall'articolo 208 nel testo unico ambientale e quindi può capitare che questi processi durino oltre oltremodo, quindi un anno, 2 anni, allora, e quindi frenano di fatto lo sviluppo dell'innovazione tecnologica delle imprese. La nostra proposta è quella di fare in modo che tutte quelle varianti che non hanno un incremento eccessivo della capacità di trattamento degli impianti e che ovviamente vanno nell'ottica di migliorare le prestazioni ambientali e quindi di favorire lo sviluppo tecnologico ambientale degli impianti non vadano o non ricadano nel concetto di variante sostanziale. In questo modo avremo la possibilità di incrementare sia la capacità impiantistica, sia l'efficienza impiantistica delle imprese e quindi contribuire ancora in misura sostanziale all'incremento delle percentuali di riciclo e quindi agli obiettivi che il nostro paese nei confronti del... Dei principi fissati dalle direttive europee del nostro settore.
Queste sono le nostre principali proposte, io ho ho concluso la nostra presentazione.
Agostino Santillo
Grazie ai rappresentanti dell'Unione Nazionale Impresa e Recupero e Riciclo Maceri e Altri Materiali Unirima per il contributo reso ai nostri lavori e dichiaro così conclusa l'audizione informale. Grazie. Presidente busia, proviamo il microfono per piacere. Avverto che l'audizione di rappresentanti del Consorzio Italiano Compostatori CIC non avrà luogo e all'ordine del giorno reca ora l'audizione informale dei rappresentanti dell'autorità nazionale anti corruzione ANAC nell'ambito dell'esame in sede referente del disegno di legge camera 31 33 di conversione in legge del decreto legge 8 ottobre 2026 numero 177. Le carte disposizioni urgenti per il rafforzamento delle istruttorie ambientali, la gestione dei problemi climatici, l'economia circolare e le bonifiche.
Ricordo al nostro ospite che l'audizione sarà trasmessa attraverso la web TV della Camera dei deputati ove non vi siano obiezioni da parte sua. Ringrazio Giuseppe Busia, presidente dell'autorità nazionale anti corruzione ANAC per la partecipazione ai nostri lavori e gli cedo la parola ricordando che il tempo a disposizione per l'intervento è di 5 minuti. Prego presidente. Grazie
Giuseppe Busia
presidente, ringrazio lei, ringrazio tutti I componenti della commissione per questa ulteriore occasione di essere audito. In in generale si condivide l'obiettivo del decreto rafforzare le strutture ambientali contro il dissesto idrogeologico, l'economia circolare e le bonifiche. Noi... E il rinvio è un documento che come sempre pervenire alla commissione, crediamo che ci sia l'occasione anche per aumentare la trasparenza su alcuni passaggi a vantaggio dell'efficienza e della trasparenza all'interno di questi... Di tutti I meccanismi importanti che si svolgono e anche di alcuni interventi che affianco a questi possono essere promossi.
Parto dall'articolo uno, l'articolo uno ridisegnando in parte le competenze delle commissioni, quello che con riferimento a queste si crede sarebbe opportuno affiancare la concentrazione parziale delle competenze con un miglioramento della capacità amministrativa che è ottenibile attraverso l'utilizzo di sistemi digitali anche quelli esistenti e migliorando la gestione digitale unitaria delle diverse fasi di valutazione utilizzando anche appunto I sistemi informativi esistenti per applicare il sistema del money song per garantire così che ci sia semplificazioni e accelerazione delle procedure e maggiore trasparenza. L'altro elemento si dovrebbe prevedere e aggiungere un riferimento alla necessità di pubblicare periodicamente non solo I dati aggregati sul numero dei procedimenti assegnati ai conclusi, anche qualcosa di più sul merito delle decisioni assurde, delle alternative valutate, ma anche sui criteri di nomina delle 2 commissioni, l'impegno delle risorse per il funzionamento e I criteri utilizzati per ripartire I compensi fra I commissari. 1º elemento quindi maggiore trasparenza e utilizzo dei sistemi digitali per favorire la semplificazione e la controllabilità ma in generale l'efficienza delle commissioni. Passo rapidamente all'articolo 2. In questo caso mi concentro solo su un aspetto particolare rinviando per il resto, si prevede che la facoltà dei comuni di beneficiari del finanziamento di avvalersi del supporto tecnico di società in house.
A riguardo e ragionevole e anche la normativa europea prevede naturalmente l'affidamento in house, è opportuno che questa sia legata alla verifica concreta della convenienza rispetto al ricorso al mercato. Che ci sia una spiegazione del perché di fatto viene sottratto al mercato attraverso una motivazione del del soggetto che fa questa scelta e questo in linea evidentemente in linea con quello che è previsto in materia di servizi pubblici locali. Laddove inoltre si prevede e si scelga effettivamente ci sia la scelta per l'in house, occorrerebbe indirizzarla e vincolarla alla creazione nel tempo di capacità amministrativa. Quindi se si sceglie di in house è bene che l'investimento sia reale e non di una semplice sottrazione del mercato, questo per mettere poi in linea con quello che abbiamo fatto con la qualificazione di addestrazione faltanti, mettere in rete queste competenze anche per gli altri comuni e gli altri enti che ne abbiano bisogno. Per cui, se si sottrae al mercato, fare un investimento di capacità amministrativa e poi garantirne il riutilizzo in generale.
Articolo 3, molto rapidamente, si prevede l'assistenza tecnica specialistica, si prevedono fondi per l'assistenza tecnico specialistica a supporto dei commissari. A questo, in un articolo intitolato nella rubrica al rafforzamento dell'attività di mitigazione del rischio sarebbe utile, opportuno che ci siano I fondi, ma intervenire anche qui sulla struttura amministrativa. Noi abbiamo fatto delle indagini specifiche su questo, quello che emerge frammentazione della progettazione, difformità degli assetti e disomogeneità degli assetti organizzativi dei commissari, spesso duplicazioni, ecco se si intervenisse al di là di quanto si prevede sui fondi anche su una ancora una volta capacità di organizzare meglio I commissari e di far sì che una volta che c'è una struttura amministrativa al servizio di un commissario venga posta al servizio degli altri, sarebbe un intervento almeno importante quanto I fondi, consentirebbe di utilizzare meglio questi fondi e di metterli al servizio di più interventi e qui si può fare un rinvio alla legge più generale sulle emergenze sui sistemi che son stati introdotti. Articolo 4, vado molto rapidamente presidente, sull'economia circolare anche qui naturalmente si condividono I obiettivi, si condivide in particolare il fatto e lo sforzo giusto che si fa con riferimento alla esigenza di di perdere la corruzione, evitare conflitti di interessi e
Speaker 8
Particolare per quello che riguarda il consorzio e gli imballaggi, dove c'è la partecipazione dei rappresentanti delle imprese agli organi di amministratori dei dei consorzi, in questo caso probabilmente sarebbe utile non solo un rinvio alla normativa generale, ma anche qualche disposizione di rafforzamento proprio per il fatto che alcuni soggetti beneficiari o rappresentanti dei beneficiari partecipano, a quello giusto e corretto, ma al... Alle decisioni, ma in questo caso occorre sterilizzare in modo particolare I conflitti di interessi. E una particolare attenzione, sempre dello stesso articolo, va data alla gestione delle rocce da scavo. Noi avevamo proposto anche in altri casi, in un solo caso è stata conta e sarebbe necessario estendere questo elemento quando ci sono rocce da scavo, al di là dell'opportuno utilizzo in loco laddove si possa, occorre che questi... Che ci sia un obbligo di comunicazione della...
Dei sottoprodotti, che questo venga inserito in una bancaretta in modo che siano utilizzabili in altre... In altri siti. Questo aiuta a contenere l'impatto ambientale, contenere I posti, garantire trasparenza tra l'altro in un settore in cui anche I rischi di una situazione criminale sono sono notevoli. Un ultimissimo punto sulla articolo 5 della Grazie, grazie. Sto concludendo, presidente.
Sulla terra... Sulla verifica nella terra dei rifiuti qui ci limitiamo a dire che il sistema informativo territoriale che è opportuno ci sia sarebbe utile anche legarlo alla banca dati nazionali dei contratti pubblici di ANAP per garantire un'informazione più concreta e valorizzare l'efficacia, l'efficienza e l'utilizzo utile di queste informazioni. Grazie presidente, rinvio il documento che invierò.
Agostino Santillo
Grazie a lei presidente. In qualità di presidente dell'autorità nazionale anti corruzione per il contributo resa ai nostri lavori e dichiaro conclusa l'audizione informale. Buona giornata presidente.
Grazie, buona giornata.
Agostino Santillo
Ilgenito reca l'audizione informale di rappresentanti di Riqualta, consorzio per il riuso e riciclo di qualità nel sistema arredo nell'ambito dell'esame in sede referente del disegno di legge camera 31 33 di conversione in legge del decreto legge 8 ottobre 26 numero 177 recante disposizioni urgenti per il rafforzamento delle strutture delle... Sia strutture ambientali, la gestione dei problemi climatici, l'economia circolare e le bonifiche. Ricordo al nostro ospite che l'audizione sarà trasmessa attraverso la web TV della Camera dei deputati ove non vi siano obiezioni da parte sua. Ringrazio Andrea Meneghel, direttore di Riqualta, consorzio per il riuso e riciclo di qualità nel sistema arredo per la partecipazione ai nostri lavori e gli cedo la parola ricordando che il tempo a disposizione per l'intervento è di 5 minuti. Prego direttore.
Andrea Meneghel
Buongiorno presidente, onorevoli deputati. Vi ringraziamo per l'opportunità di portare il contributo di riquarte nell'ambito dell'esame del decreto legge 177 del 2026. Il consorzio nazionale sistema arredo Riqualta nasce su impulso delle imprese della filiera arredo ed è promosso da Fedelegno arredo, con l'obiettivo di sviluppare un sistema di responsabilità estesa capace di accompagnare il settore dei mobili e dei prodotti d'arredo verso modelli sempre più circolari e sostenibili. Questo percorso affonda le proprie radici nel lavoro svolto in questi ultimi anni nell'ambito dell'accordo di programma sul fine vita dei mobili e proseguire il rito siglato con il MASE, e che visto imprese, associazioni e istituzioni collaborare per approfondire la conoscenza dei flussi, individuare possibili soluzioni operative e costruire una visione condivisa sull'evoluzione del settore. A questo si è aggiunta la recente consultazione pubblica avviata dal ministero sullo schema di regolamento per l'istituzione del regime di responsabilità estesa del produttore per il settore degli immobili e prodotti d'arredo.
Passaggio che 2º me conferma l'avanzamento di un percorso ormai maturo e atteso dall'intera filiera. Il lavoro svolto fino ad oggi coinvolto appunto l'intera filiera, produttori, distributori, operatori della raccolta, del recupero, del riciclo e del riutilizzo. È stata una scelta precisa, dettata dalla convinzione circolarità, una visione condivisa, una governance capace di I lavoratori coinvolti. Certamente mantenendo la centralità dei produttori prevista dalla normativa europea. Con riferimento al provvedimento in esame il nostro principale interesse riguarda l'articolo 4 dedicato al GDPR alla forza misura della loro governance Accogliamo positivamente l'obiettivo della norma di garantire maggior trasparenza, correttezza procedurale e sostanziale nei processi decisionali, nonché adeguati strumenti di prevenzione dei conflitti di interesse.
Si tratta di principi fondamentali per assicurare credibilità, efficacia e affinità ai sistemi EPR. Nel caso di il tema presenta alcune caratteristiche che riteniamo opportuno evidenziarvi perché la nostra governance coinvolge infatti tutti I soggetti che rappresentano l'intero ciclo di vita del prodotto, dalla produzione di materie prime ai semilavorati, immobili e arredo in generale, sino alla raccolta e recupero dei beni a fine vita, consapevoli che in questo settore gli obiettivi dell'economia circolare non si esauriscono nel riciclo, ma comprendono anche l'utilizzo, la riparazione e la rigenerazione e allungamento della vita utile dei beni. In questo contesto le possibili situazioni di conflitto di interesse assumono una natura più articolata poiché estendono lungo tutta la filiera e riguardano modelli e strategie differenti di valorizzazione del prodotto a fine vita. Per questo motivo auspichiamo che l'attuazione dei... Delle disposizioni previste dall'articolo 478 3.223 del TUA, possano garantire il necessario equilibrio tra l'esigenza di massima trasparenza e quella di preservare I modelli di governance rappresentativi delle filiere industriali.
Nel caso del mobile e dei prodotti di arredo infatti è essenziale trovare un punto di armonizzazione tra tutti gli attori coinvolti affinché il sistema possa perseguire in modo efficace gli obiettivi ambientali, valorizzando al contempo la pluralità di competenze ed esperienze presenti lungo tutta la filiera. In questo spirito, confermiamo la nostra piena disponibilità a collaborare con istituzioni e tutti I soggetti coinvolti, e continuare a contribuire a costruire un sistema solido, trasparente, capace di di valorizzare l'ambiente, l'economia e il sociale. Ringrazio e per l'attenzione resto a disposizione per eventuali approfondimenti.
Agostino Santillo
Ringrazio il rappresentante di Riqualta per il contributo reso ai nostri lavori e dichiaro conclusa l'audizione informale.