Indagine conoscitiva su criticità e prospettive della filiera di gestione del fine vita dei moduli fotovoltaici
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Rosa Narcisi
Le risorse a fine vita vengono separate dal patrimonio del sistema collettivo e vincolate alla gestione dei rifiuti così da restare disponibili anche se il produttore o il consorzio cessano l'attività. Questo modello però deve essere rafforzato con alcune migliorie concrete che chiediamo ormai da molto tempo. Mi mi viene da dire da ieri, non da domani. La 1º riguarda I controlli. Serve un controllo statale con forse una certificazione indipendente anche di parte 3º che attesti l'effettivo dei contributi ambientali ai trust.
La 2º riguarda l'adeguatezza delle risorse, servono criteri omogenei per determinare gli eco contributi e riteniamo utile valutare il ripristino di una soglia minima uguale per tutti dalla quale partire. La concorrenza tra sistemi collettivi è giusta, ma deve basarsi sull'efficienza e sulla qualità del servizio, non sulla riduzione delle risorse destinate al futuro come purtroppo invece oggi avviene. La 3º riguarda la gestione delle somme accantonate. Occorrono regole chiare e investimenti prudenti che preservino il capitale nel tempo ed evitino operazioni speculative perché non siamo banche che fanno attività finanziaria, ma gestori di rifiuti. Infine dobbiamo disciplinare la durata degli accantonamenti.
Se allo scadere della vita utile il pannello non viene reclamato, le risorse devono essere liberate e destinate esclusivamente al fine vita, costituendo un fondo collettivo che copra I costi eccedenti da quelli originariamente stimati. È una soluzione coerente con la disciplina generale del contributo ambientale e che permette di destinare le cauzioni non reclamate alla gestione del... E alla riduzione dell'ecocontributo siccome quando... 2º quanto previsto anche dal comma 4 del del testo unico ambientale. Quindi è lo strumento che permette alla responsabilità ambientale di continuare ad esistere anche quando I soggetti che l'hanno assunta non ci sono più.
Per questo un modello di finanziamento invece generazionale in cui I produttori di oggi finanziano I rifiuti raccolti oggi non sarebbe opportuno per il fotovoltaico. Le quantità immesse sul mercato e quelle che derivano dai rifiuti seguono dinamiche molto diverse e si rischierebbe di trasferire ai produttori futuri I costi pannelli immessi sul mercato oggi che sono troppi anni 1º rispetto al futuro. Sul tema della raccolta dei pannelli provenienti dagli impianti domestici, la normativa considera domestici I pannelli di impianti sotto I 10 kilowatt oggi inseriti nel raggruppamento 4 insieme alla piccola elettronica a consumo come I cellulari e gli spazzolini elettrici. Ma questa classificazione non rispecchia né la natura del rifiuto né il modo in cui viene gestito. Pensiamo alla signora Maria che un impianto sul tetto di casa, deve sostituire un pannello, non sale di certo sul tetto per smontarlo e portarlo all'isola ecologica, chiamerà un installatore esattamente come il proprietario di un impianto più grande perché indipendentemente dalla potenza la manutenzione e la sono attività di natura professionale.
Quindi, riteniamo necessario un raggruppamento specifico per il fotovoltaico separato dagli altri AI con una rete di raccolta dedicata, organizzata attraverso installatori e operatori professionali garantendo sempre la gratuità del conferimento al servizio trattandosi di pannelli utilizzati dai cittadini. Non si tratta anche in questo caso di inventare nulla di nuovo. Il raggruppamento 4 bis era già previsto dal decreto ministeriale centottantacinque del 2007. Non trovato applicazione nel 49 del 2014 e nemmeno nelle modifiche di gennaio 2026. Ma per chi c'era come me già dai tempi del 2014, I sistemi accreditati al GSE avevano sviluppato modelli di raccolta dedicati per pannelli fotovoltaici.
Quindi, l'evoluzione della normativa è un'occasione per valorizzare questa esperienza e organizzare la raccolta in modo coerente con le caratteristiche del prodotto. Una raccolta separata permetterebbe anche di destinare I contributi dei prodotti fotovoltaici alla gestione dei loro rifiuti senza interferire con il finanziamento degli altri raid domestici. Oggi infatti I produttori di pannelli fotovoltaici versano il contributo ambientale oltre alla quota di accantonamento trust, ma nel raggruppamento 4, dove I pannelli, per ragioni che ho già esposto, vengono raccolti in percentuali bassissime, meno dell'un per 100. Quindi, di fatto, I produttori di fotovoltaici stanno finanziando oggi il fine vita di altri apparecchiature ed è inaccettabile... Un'inaccettabile dispersione delle risorse destinate alla al alla violazione anche del principio di responsabilità estesa del produttore.
Vi vorrei poi richiamare all'attenzione sui pannelli installati tra il 2008 e il 2012, I I cosiddetti pannelli incentivati sotto I conti energia che saranno la 1º vera ondata di rifiuti che ci troveremo a gestire. Ricordo che comunque il fine vita dell'incentivo non coincide necessariamente con il fine vita utile dell'impianto. Quindi molti pannelli continueranno a produrre energia e altri magari saranno sostituiti per ammodernamento. Per questi impianti le risorse per il fine vita, come stabilito dal nuovo decreto di gennaio 2026, sono accantonate tramite le trattenute del GSE oppure sono state trasferite ad uno dei sistemi collettivi accreditati. Qui riteniamo necessario e urgente rafforzare I controlli.
Dobbiamo sapere a quali sistemi collettivi sono state trasferite le garanzie, in quali trust sono costruite le risorse e con quali verifiche ne venga accertata l'effettiva disponibilità. Il disciplinare tecnico del GSE per l'accreditamento dei sistemi collettivi e le regole dei trust richiamano nella norma e risalgono al 2012 in un contesto normativo e il mercato completamente diverso da quello di oggi. Quindi è opportuno aggiornare requisiti di accreditamento, verificare l'attualità dell'elenco dei sistemi collettivi e rafforzare I controlli sulle garanzie finanziarie. Perché non basta sapere che una somma sia stata versata. Dobbiamo essere certi che quando serviranno saranno ancora disponibili.
Un ultimo tema, dove porteremo questi pannelli? Come li ricicleremo e soprattutto come recupereremo le materie prime critiche e strategiche che contengono. Anche a livello comunitario come PVcycle abbiamo evidenziato la necessità di filiere di riciclo specializzate su scala europea.
La raccolta deve essere capillare, ma il trattamento più avanzato deve poter beneficiare dell'economia di scala. Per questo occorre favorire hub industriali specializzati nazionali ed europei con volumi sufficienti a sostenere gli investimenti nelle tecnologie più sofisticate. Gran parte del peso di un pannello è vetro ed alluminio, per I quali esistono già filiere di recupero ben consolidate. La sfida riguarda I materiali presenti in qualità... In quantità molto inferiori come l'argento e, a 2º della tecnologia del pannello, metalli preziosi e terre rare, oggi sempre più strategici.
Rappresenta una parte minima del peso del pannello, ma possono avere un gran valore industriale e strategico per l'Italia e per l'Europa. Recuperarli richiede tecnologie sofisticate, investimenti significativi e volumi adeguati che un singolo impianto con quantità limitate non può sostenere da solo. Se vogliamo che il riciclo del fotovoltaico contribuisca davvero all'autonomia strategica italiana ed europea, dobbiamo misurare I risultati non soltanto in tonnellate trattate, ma soprattutto nella capacità di recuperare I materiali a maggior valore aggiunto. E concludo con una considerazione di natura personale. Io sono un ingegnere ambientale che lavora in questo settore da tantissimi anni.
Ho visto il fotovoltaico italiano crescere fino a diventare una componente fondamentale nella nostra politica energetica. Ho visto crescere anche l'industria del trattamento. Negli ultimi 5 anni gli impianti di trattamento nostri fornitori sono triplicati. L'industria quindi sa adattarsi alla crescita dei volumi e sviluppare nuove capacità. La nostra preoccupazione riguarda non tanto la quantità di pannelli che dovremmo gestire, quanto la capacità di garantire nel tempo le risorse, I controlli e le condizioni necessarie per far funzionare il sistema.
Abbiamo la responsabilità di costruire regole efficaci anche fra 15 o vent'anni, quando molti degli operatori di oggi potrebbero essere cambiati. Io probabilmente sarò ancora qui ad occuparmi di fotovoltaico, Ma il punto non è proprio questo. Il sistema non deve dipendere da chi oggi ne fa parte. Deve essere in grado di funzionare anche per le generazioni future. E come PVcycle, come sempre, mettiamo a disposizione delle istituzioni la nostra esperienza, le nostre competenze e pensiamo e cerchiamo di contribuire a questo percorso in avanti.
Grazie per l'attenzione.
Simona Petrucci
Grazie, grazie presidente. Grazie per l'illustrazione. Una domanda, cioè, diciamo se se se è a vostra... Di vostra conoscenza. La previsione delle tonnellate dei pannelli del 2012, quanto è la previsione?
Si dice che ora saranno dismessi per l'ottanta per 100, quindi cercare di capire se avete già un'idea di quante tonnellate saranno, detto che sono presenti degli impianti. Allora, quanti sono presenti e se concludono il ciclo, cioè se fanno solo la parte, diciamo, grossa dell'impianto e quindi diciamo solo le parti che pesano di più oppure riescono già a estrarre anche tutta la parte chimica quella che è e dei metalli preziosi. Grazie.
Rosa Narcisi
Grazie per per la domanda. Allora, dal punto di vista del trattamento, quindi partiamo dalla fine, la capacità impiantistica che oggi c'è a terra autorizzata degli impianti che ci sono a terra è sufficiente alla gestione dei rifiuti che ci sono oggi e a nostro avviso anche sufficiente alla gestione della famosa Honda che arriverà nel 2012. Poi se vuole senatrice noi insieme ad altri sistemi collettivi proprio come dire in maniera indipendente abbiamo uno studio, abbiamo fatto sviluppare uno studio dal Politecnico di Milano e quindi glielo mandiamo... Glielo mandiamo molto volentieri e e quindi il tema non è la la capacità di trattamento degli impianti, il tema è la valorizzazione, quindi la valorizzazione delle delle materie delle materie prime e seconde. Oggi gli hub industriali che esistono e che lavorano bene lavorano bene sui metalli preziosi da tanti anni in realtà, Perché poi I metalli preziosi c'erano ai tempi con le schede elettroniche, poi sono passati alle schede degli LCD, quindi il pannello fotovoltaico non niente di nuovo dal punto di vista tecnologico in...
Da estrarre perché sono metalli che si ritrovano all'interno di plastica o vetro, quindi tecnologicamente non c'è niente da inventare, c'è da investire, quello sì. Quindi ci... Noi siamo in contatto con molti progetti, questo sì, quindi a scala, diciamo su scala di progetto ne esistono davvero tanti. A scala industriale ne esistono un paio, poi ci sono I 2 3 hub più famosi europei che già fanno questo lavoro ovviamente e quindi estraggono estraggono I metalli. Sono europei.
Ce n'è uno italiano che che fa anche estrazione di metalli. Quindi in Italia diciamo che ce n'è uno molto famoso e che lavora bene con il quale...
No no, lo so.
Rosa Narcisi
Ad Arezzo? Sì vabbè perché Arezzo è la regione dell'oro e quindi come dire sono famosi e storicamente... Sì sì sì, è quello, è quello quello storico è famoso. Dei metalli... Dei metalli preziosi da Aira, Sì.
Sì. Cioè I metalli preziosi si intende l'oro, l'argento, allora l'oro nei pannelli fotovoltaici non c'è, c'è una 1 piccola percentuale di argento e poi in funzione della tecnologia dei pannelli, perché I pannelli base silicio hanno alcuni metalli, che poi I metalli preziosi e le terre rare si trovano, non so se avete presente il pannello fotovoltaico, ci sono le linee di connessione, no? Dei pannelli. Su quelle ci sono dei bagni di metalli preziosi e terre rare che aumentano la conduttività del pannello e in realtà quelli poi sono anche un po' segreti industriali quindi anche il riciclatore fa fatica a volte a riciclare questo tipo di questo tipo di materiali perché? Perché il produttore primario non consegna la ricetta magica come la Coca Cola, no?
Non consegna la ricetta magica del suo pannello perché non vuole che l'efficienza di quel pannello poi venga rimandata e questo è il lavoro che facciamo noi. Cioè il sistema collettivo di che cosa si occupa? Il sistema collettivo si occupa di la, come dire, le risorse finanziarie affinché ci sia il fine vita e di fare proprio da tramite tra quella che è l'industria e quindi I produttori di pannelli fotovoltaici e quella che è l'industria del riciclo. Poi io in particolare sono un ingegnere ambientale cresciuto in questo mondo quindi proprio come dire lo faccio per passione oltre a farlo come come ruolo come ruolo di di country manager, però è proprio questa la nostra responsabilità cioè far sì che questi 2 mondi si uniscano e che il ciclo venga chiuso.
Gianni Rosa
Okay. Prego. Grazie. Non ci sono altre domande. Il senatore Nale, lo vedo?
Prego. Con gli occhi sbarrati, quindi penso che non voglia fare domani. Possiamo andare. Grazie. Sai con gli occhi è così.
Speaker 22
E uno quegli... So quegli occhi che uno deve tener... Così. Continuiamo le audizioni, Eco PV. Bruno Remollini, responsabile sviluppo consorzi, poi Luigi Zene responsabile tecnico, siete in 2?
Sì,
no, c'è persone.
Gianni Rosa
Okay là, allora Gianluca Luschi responsabile della comunicazione istituzionale. Prego.
Gianluca Luschi
Chiedo scusa. Buongiorno a tutti, ringrazio innanzitutto appunto dell'occasione che ci è stata data. Allora, abbiamo provato alcune slide per poter meglio seguire la nostra presentazione. Molto sinteticamente chi è il consorzio ECOPV? Il consorzio ECOPV è un consorzio che è nato nel 2012 sicuramente specialistico sui moduli fotovoltaici e sul settore fotovoltaico ma ovviamente si occupa anche di tutte le altre AI e RAI.
Nel 2013 c'è stato riconosciuto dal GSE come soggetto per le gestione del fine vita dei moduli fotovoltaici ai sensi del 4º e del 5º conto energia, nel 2022 è stato riconosciuto dal MASE, al Ministero dell'Ambiente, come soggetto appunto ai fini del... Ai sensi del 49 2014 che è la normativa RAI per la gestione sempre di tutti di tutti I RAI. Nel nostro trust immobilizziamo la... Gli importi necessari per il fine vita, quelli... L'eco contributo che viene versato dai produttori, sempre ai sensi del 49, e anche la garanzia finanziaria che versano I soggetti responsabili degli impianti incentivati, quindi per I incentivati, sempre per la gestione per il servizio di gestione del fine vita.
Speaker 9
Siamo iscritti, siamo soci del centro di coordinamento RAI per la gestione di tutti I RAI domestici di competenza dei produttori che sono soci del del consorzio. Abbiamo diviso in 2 parti la la presentazione, nel senso una 1º parte che faccio
Gianluca Luschi
Che riguarda la gestione del fine vita dei moduli non incentivati, cioè I moduli immessi dal 2016 fino fino ad oggi, mentre poi la 2º parte che fra il collega appunto l'ingegner Zen che riguarda viceversa il... La gestione del fine vita dei moduli incentivati, cioè I moduli immessi sugli impianti incentivati ai sensi dei conti di energia dal 2005 al 2013. Inizio io la 1º parte, vedo... Un inquadramento della... Con l'inquadramento della situazione attuale.
La normativa che riguarda I moduli fotovoltaici è un po' differente rispetto alla normativa che riguarda gli altri RAE. Innanzitutto, divide I moduli fotovoltaici fra domestici e professionali in funzione della potenza dell'impianto in cui sono installati. Sotto I 10 kilowatt sono domestici, dai 10 kilowatt in su sono definiti professionali. Per quanto riguarda la raccolta sono inquadrati nel raggruppamento 4 dei RAID, che è quel raggruppamento che è un po' una miscellanea di tutti I Rai, che non sono meglio diciamo omogenei negli altri raggruppamenti. Infine, il finanziamento del fine vita prevede l'immobilizzazione e il trust creato e gestito dai sistemi collettivi di l'importo appunto per le coperture di tutti I costi arrecati al fine vita per singolo modo fotovoltaico, cioè vengono identificati in base alla matricola, il cosiddetto diciamo trust a matricole.
Speaker 9
Quindi sostanzialmente si tratta di un servizio prepagato ora per allora con un importo predefinito. 2 parole sui quantitativi in gioco. Parlando di moduli incentivati, dal 2016 al 2025 sono stati immessi sul mercato un... Circa 80000000 di moduli, quindi un quantitativo sicuramente importante. Nel 2025 sono stati immessi circa una ventina di milioni di moduli e per fare un confronto con qualche altra AIE, se prendiamo per esempio il confronto con lavatrici, più asciugatrici, più lavastoviglie, sostanzialmente I moduli immessi sono 4 volte superiori.
Gianluca Luschi
Quindi sono cifre, valori importanti. Questi sono I I dati ufficiali da parte del del RENAPAC, il registro nazionale dei produttori. C'è qualche criticità nell'attuale modello di gestione di fine vita dei moduli non incentivati? Sì. Ce ne sono alcune, ne abbiamo evidenziate 2 principali.
Speaker 9
Una è una criticità gestionale, perché la gestione per matricola, che è l'unica AI che viene gestita per matricola, sicuramente è... Dà complicazioni ed è farraginosa, e non è più necessaria perché è un'eredità dalla disciplinare del GSE è nato per necessità legate agli impianti incentivati. Non assolutamente necessarie adesso per moduli non incentivati. Soprattutto la 2º grossa criticità è l'insufficienza dell'importo immobilizzato nel trust. Se vediamo l'eco contributo che la maggior parte dei sistemi collettivi chiedono e immobilizzano il trust, I dati sono pubblici perché sono è assolutamente insufficiente per coprire, come dice la normativa, tutti I costi della gestione delle fine vita nei moduli fotovoltaici.
Inoltre, l'importo immobilizzato è immobilizzato per quella singola matricola, cioè la responsabilità del sistema collettivo è modulo per modulo. Quindi, se sono stati immobilizzati dei soldi per quella... Il fine vita di quel modulo, non possono essere utilizzati per altri moduli. Le conseguenze di queste criticità sono uno che di conseguenza si fanno ricadere dei costi della della gestione di fine vita sull'utilizzatore, perché alla fine se nel nei trust non c'è immobilizzata un quantitativo sufficiente, vengono chiesti dei soldi al... L'utilizzatore, il quale non dovrebbe versare più niente, ma magari ignoranza della normativa e questo è contro I principi EPR di responsabilità del produttore sul fine vita perché...
Principi EPR che dicono che la responsabilità del finanziamento e della gestione del fine vita è in capo al produttore del delay e quindi del modulo. Si favorisce di fatto anche la ricerca di filiere, a volte anche legali, per cercare di diminuire I costi e come conseguenza ulteriore c'è anche che ovviamente in questa maniera si tolgono nel sistema Italia, nel sistema RAI delle materie critiche preziose che potrebbero essere recuperate. Nel prossimo futuro rischiamo di avere a che fare con un problema ambientale di grandi proporzioni. Bene, concludo con qualche motivo di speranza. Si possono superare queste criticità?
2º noi sì, e abbiamo facciamo 2 proposte. Una è una proposta normativa attuale, quindi attuabile veramente in tempi molto rapidi, che è quella di una verifica dell'esistenza di questi trust, della consistenza nominale, cioè che effettivamente sia stato immesso l'importo che viene chiesto come eco contributo e anche dell'efficacia dell'importo rispetto allo scopo, cioè che effettivamente sia adeguato per coprire I costi del del fine vita. Fino ad oggi non è stato predisposto uno strumento per questa verifica. La 2º proposta, viceversa, più di più ampio respiro ed è per un cambio di normativa rispetto all'attuale e qui possiamo potremmo utilizzare il prossimo proprio in arrivo nuovo regolamento AI che arriva dall'Unione Europea. Sostanzialmente passare da un modello a un altro modello che sia più efficace e più efficiente, basato su questi 4 punti.
Una categoria unica, I moduli fotovoltaici, eliminando il dualismo che c'è adesso, perché là è la stessa indipendentemente da dove venga installata, un raggruppamento dedicato per la così da potere facilitare la raccolta, un soggetto per il coordinamento in modo di avere regole uguali e obbligazioni uguali per tutti I collettivi garantire una raccolta omogenea, uguale su tutto il territorio nazionale e infine nel modello di finanziamento per dire anche un meccanismo di salvaguardia... Di salvaguardia finanziaria, proprio perché si tratta di un AI a vita lunga, però non più basato sulle sulle sulle matricole, perché, come detto, un retaggio del del passato che non è più necessario per il mondo di adesso. Lascio adesso la parola per la 2º parte al collega.
Luigi Zen
Parte... Sì, eccola. Allora, parliamo adesso della parte 2, che sono moduli fotovoltaici incentivati in conto energia, ossia parliamo dei moduli che sono stati installati negli impianti incentivati dal 2005 al 2013. Questi moduli sono totalmente privi di alcuna copertura finanziaria per la gestione del fine vita, perché ciò è avvenuto con l'emanazione del decreto legislativo 49 2014, quindi nel 2014. Quindi, la gestione del rifiuto a sensi del del testo unico ambientale è a carico del produttore, il produttore iniziale, che deve provvedere finanziariamente e e affidare il rifiuto a soggetti autorizzati.
Cosa emanato il legislatore per ovviare queste... Questa mancanza normativa passata? Emanato l'articolo 40 comma 3 sempre del decreto legislativo 49 14 e previsto che il GSE trattenga una cauzione, una garanzia finanziaria dalle tariffe incentivate... Incentivanti assicurate ai soggetti responsabili, e la trattiene e la restituisce solo quando questi soggetti responsabili avranno dimostrato la corretta gestione di rifiuto. Perfetto, però I moduli installati in Italia sono 84000000 al 2013, quindi il legislatore detto cosa posso fare per migliorare la situazione, per eliminare eventuali filiere illecite e per dare al soggetto responsabile che a volte non sa come muoversi uno strumento di gestione del rifiuto già collaudato?
Ecco che passato la palla, diciamo, ai sistemi collettivi. Emanato l'articolo 24 bis del sempre del 49 14, e detto che I soggetti responsabili degli impianti possono prestare la garanzia finanziaria a un sistema collettivo nel proprio trust, che è lo stesso sistema che viene usato per I moduli nuovi, con il vantaggio però che il... Che il sistema collettivo gestisce rifiuto per conto del soggetto responsabile a fine vita. Quindi, un pagamento anticipato e una sicurezza di gestione del rifiuto. L'intento del legislatore era proprio questo, era quello di spingere I soggetti responsabili a contattare I sistemi collettivi, quindi a utilizzarli, e tra l'altro facendo un favore al g 6, perché il g 6 così doveva perdere quella funzione di controllo della gestione del rifiuto.
Ciò però, purtroppo questo grafico è molto eloquente, è una simulazione tra il dato finale della... Dei moduli registrati in Italia al 1º agosto 2026, dato GSEE simulati con I dati delle registrazioni negli anni fatti da ECOPV, parametrizzate. Cosa vediamo? Vediamo che I moduli installati e I moduli registrati ad oggi sono solo 15725000 contro gli 84000000. Quindi, se metto il limite, saremo fuori scala di 4 volte.
E vedo un andamento anche puntuale, la linea arancione dice cosa è stato installato o simulato
Anni e vediamo un periodo un periodo tiepido iniziale in cui noi l'abbiamo spiegato come un adeguamento alla norma. Infatti il legislatore emanato più emendamenti per aggiustare e favorire questo... Questa adesione dei soggetti responsabile. Il 2º, però nel 2000 e... Nel 2024, scusate, vedete, un picco e noi l'abbiamo spiegato con l'emanazione dell'emendamento che permette la rateizzazione del pagamento della garanzia finanziaria favorendo I soggetti responsabili che non dovevano fare una spesa unica ma dilazionata in 5 anni.
Però dopo vediamo che dopo il 2000.24 è crollata l'adesione. Le sono crollate e noi siamo fermi lì e la crescita è bassa. Le previsioni, le previsioni sono con dei fattori critici che abbiamo analizzato. Allora, come Ecopedia abbiamo fatto una campagna massiccia di informazione, di webinar, I social, sensibilizzando I soggetti responsabili in merito al vantaggio dato dal legislatore, Ma il GSE ci dato una mano, si è reso utile per fare questo, ma probabilmente gli effetti sperati non ci sono stati. Quindi la comunicazione probabilmente non è stata così efficace.
E poi molti soggetti hanno preferito o vendere I moduli all'estero, perché è consentito, e quindi però I filieri legali qui non sono controllabili, e gestire il proprio rifiuto. Dire vabbè, c'è questa opportunità, io voglio gestire il rifiuto comunque da solo e molti di questi, ultimo punto critico, non sanno a cosa vanno incontro perché quando si parla di gestione di rifiuti anche se uno è un produttore iniziale non sa che è responsabile lungo tutta la filiera. Loro danno all'installatore e dice faccio io, però questo faccio io a volte è rischioso. Quindi, correttivi, il chiediamo un massiccio aiuto del GSE, che già ci dato una mano, ma speriamo ce la dia ancora più grossa e ancora più importante presenza da parte del GSE. La 2º, augurarci che gli organi preposti facciano dei controlli in merito a queste, diciamo, vendite di di moduli dismessi come beni e non come potenziali rifiuti.
E e la 3º, 1 intervento del legislatore che dia... Che aiuti a scoraggiare la la gestione dell'autonomia del rifiuto e favorire l'utilizzo dei sistemi collettivi che sono nati per fare questo. Inoltre, valuti questa commissione nel caso estremo, lasciando la libera decisione dei cittadini di dire, va bene, non vuoi aderire a un consorzio, ma quando gestirai il tuo rifiuto, vai da soggetti autorizzati, ovvero I sistemi collettivi che sono nati per questo, e sono anche tra l'altro monitorati dal Ministero dell'Ambiente. Terminato.
Sì sì, scusi.
Simona Petrucci
Grazie, grazie presidente. Grazie per l'illustrazione. Una domanda veloce. Avete per lato di, diciamo, prodotti a fine vita, quindi non rifiuti a fine vita, che vanno all'estero. Avete l'idea di un quantitativo?
È già stato messo perché stiamo seguendo anche con l'altra commissione Ecomafio e quindi con proprio il problema delle discariche che si stanno creando con I pannelli fotovoltaici e con il flusso che che va all'estero. E l'ultima, se avete idea se I pannelli fotovoltaici arrivano anche attraverso altri canali, cioè il famoso pannello fotovoltaico che posso comprare per casa per la piccola stazione di ricarica elettrica tramite Amazon, quindi non segue la registrazione. Grazie.
Luigi Zen
Allora, purtroppo queste vendite di moduli sono fuori dal nostro controllo, perché noi monitoriamo quello che arriva da noi, fermo restando che esistono le filiele legali del recupero del modulo, quindi è questo e quelli che noi monitoriamo e e quindi questo è quanto, e magari lascio la 2º risposta.
Speaker 9
Velocissimo sul discorso Amazon, da questo punto di vista il legislatore fatto un passo avanti per tutti I marketplace tipo Amazon, e quindi non solo per I moduli, perché con la nuova enorme, diciamo che quindi sono stati portati nel sistema per cui questi moduli vengono dichiarati come immesso. Mi riallaccio al discorso che proprio per questi casi qua un superamento della normativa attuale, come dicevamo, è necessario proprio perché non si può pensare di andare a matricola per il pannellino che viene comprato attraverso Amazon.
Danilo Bonato
Prego. Grazie presidente, senatrici, senatori grazie di questa opportunità. So che il tempo è limitato quindi andrò subito al dunque. Solo una premessa, Erion è un sistema di responsabilità estesa del produttore senza fini di lucro ed è il principale sistema per la gestione dei RAE in Italia, circa 65 per 100 della raccolta è gestita da Aerion, e come sapete il... I moduli fotovoltaici fanno parte della famiglia dei Rai.
Come sapete, vado molto veloce su questo, abbiamo avuto 2 fasi di espansione dei... Degli impianti fotovoltaici, circa 18 gigawatt di potenza, quindi quasi abbiamo superato gli 83000000 di pannelli con il conti energia, quindi la 1º fase, adesso invece arrivano I moduli non incentivati che hanno quasi raggiunto gli 83000000 di pannelli, quindi oggi in Italia possiamo stimare di aver circa 160000000 di pannelli installati che sono più di 3000000 di tonnellate in termini di volumi. Qui vedete alcuni dati. La crescita della produzione rifiuti se parliamo solo dei non incentivati, mi concentro in questo momento sulla nuova fase di espansione della... Diciamo del fotovoltaico, numeri non altissimi, 9000 tonnellate di moduli a fine vita da da gestire da un punto di vista della fine vita.
Speaker 17
La stima che al 2050 è prudenziale, 2º noi questo è uno scenario che riguarda I soli non incentivati, parla di 264000 tonnellate. Quindi ci rendiamo conto, sicuramente è uno dei motivi per cui state facendo questa indagine conoscitiva, stiamo parlando di quantità enormi che andremo a gestire tra un po' di anni. Gli impianti ci sono, oggi noi stimiamo la quantità di moduli da gestire in circa 30000 tonnellate. Sono dati stimati perché purtroppo manca un sistema di tracciabilità affidabile, nel senso che questo è uno dei punti deboli della filiera, non sappiamo esattamente rendicontare e tracciare tutti I moduli a fine vita. Il centro di coordinamento ne traccia una parte, quelli di natura domestica, cioè quelli che ho sul tetto di casa mia, ma non quelli degli impianti diciamo di natura industriale, e questo è uno 1 dei problemi.
Gli impianti ci sono, ce ne sono una decina, con tecnologie anche più moderne, capaci di riciclare I materiali critici, e quindi c'è una buona capacità di riciclo, mancano ancora I volumi, ma sicuramente arriveranno. Ora la questione che a noi preoccupa e che vorrei mettere alla all'attenzione diciamo della commissione è questa, mentre sui pannelli incentivati da... Quindi dal GSE, il GSE
Detto o vi trattengo 20 euro come cauzione che vi restituisco quando mi dimostrerete che I moduli saranno gestiti correttamente, oppure mettete 10 euro in un trust di scopo gestito da un consorzio. Quindi,
Speaker 17
il gestire si tiene 20 euro o ci sono 10 euro da qualche parte, perché quando quel modulo che è diciamo garantito con un importo segregato nel trust andrà a fine vita, quei 10 euro vengono sbloccati e utilizzati per smaltire il modulo. Tenete presente che parliamo di moduli del 2010, 2012, quelli che stanno arrivando adesso, ma I soldi ci sono. Qual è il problema? Il problema riguarda I non incentivati, perché? Perché anche in questo caso la garanzia viene affidata a un trust di un consorzio, è il produttore che che versa il contributo, I produttori sapete da dove vengono?
Al 99 per 100? Dalla Cina, e quindi cosa fanno? Cercano il consorzio che fa il prezzo più basso, perché così quel consorzio si porta a casa I moduli garantiti e fa un po' di cassa, e il produttore cinese, nella maggior parte dei casi, è completamente manlevato. Qual è il problema? Che non essendoci una indicazione come nel caso degli incentivati, I 10 euro del GSE, in questo caso siamo arrivati a valori segregati nel trust, unitari per pannello, di un euro o addirittura inferiori a un euro, perché c'è una caccia a procacciarsi il produttore.
Ora, un euro o meno di un euro è una cifra totalmente inadeguata e insufficiente a coprire I costi di gestione futuri di un modulo. Per cui il vero problema che si sta creando è una bolla, dove le risorse segregate in questi trust non saranno sufficienti per garantire il corretto... La corretta gestione del fine vita quando questi moduli arriveranno. L'altro problema è, ma questi trust ci sono? Ma questi trust qualcuno li controlla?
Ma come sono stati costituiti? Quindi, non c'è controllo sui trust, sulla loro esistenza, sulla loro corrispondenza alla... A quello che è il disciplinare del GSE, che è il riferimento normativo del 49 2014, che è il decreto RAI. E ci sono degli importi che sono evidentemente insufficienti, e cerco di chiarirlo in questi... In questi termini.
Il 1º dubbio è, ma I costi di smontaggio sono inclusi o sono esclusi? Perché I costi di smontaggio sono importanti. Il Consiglio di Stato stabilito che le garanzie devono comprendere anche I costi di smontaggio, quindi è evidente che se io chiedo un euro a modulo non non copro nulla di tutto questo. Il GSE stimato 10 euro non perché sono impazziti, ma perché hanno fatto delle valutazioni e recentemente hanno dichiarato che 10 euro è una cifra compatibile con la copertura di tutti I costi, quindi il GSE conferma che l'importo prudenzialmente adeguato sarebbe 10 euro. E infine abbiamo uno studio tecnico di un...
Di un... Di una centro di ricerche che studiato il il costo diciamo medio di per per gestire un modulo e si parla di 5 6 euro, e anche I nostri dati, qua non vi annoio con I dettagli, però se pensiamo ai costi di logistica, questi moduli vanno ritirati e non sono sempre in, diciamo, destinazioni comode, bisogna andare anche in luoghi disagiati, disinstallarli, trasportarli, riciclarli, ci sono poi I costi amministrativi, quindi qui c'è un forte punto d'attenzione. Questo meccanismo dei trust, gestito in questo modo, creerà un buco, e quindi se I trust ci saranno ancora fra 10, 15 anni, che è tutto da vedere, come faranno a gestire un costo che magari sarà 7 8 euro con un euro da parte? Non... Ecco, essendo maliziosi si potrebbe dire che se hai solo un euro, l'unica cosa che puoi fare è esportarlo in qualche paese africano e e portarglielo lì.
Non puoi certo pensare di mettere in funzione una filiera virtuosa del riciclo dei pannelli. Questo è il vero elemento di forte criticità, perché verranno a mancare le risorse finanziarie per gestire 80, 100000000 di moduli, e quindi chi pagherà, se si va verso 1... 1 1 gestione corretta del riciclo, pagherà la collettività. Noi quindi... Più o meno, più o meno.
Però ecco attenzione
Speaker 17
Sono 760000000 qui... Vedete la la stima di Ref, questo è uno studio che è per I soli pannelli non incentivati tra il 2025 e il 2050 espressi a prezzi 2025 la stima è di 760000000, che servirebbero, ma con tariffe che applicano alcuni consorzi di un euro o anche meno, ovviamente non non si avrà questa disponibilità. Quindi io segnalo questo rischio su cui credo che anche la politica, oltre che le istituzioni e I responsabili, dovrebbero attivarsi prontamente. I tempi ci sono, concludo dicendo che ci sarebbe una soluzione strutturale che noi abbiamo proposto ma diciamo non siamo stati convincenti, che si chiama sistema generazionale. Tutti, dico tutti I RAE in tutto il mondo funzionano col sistema generazionale, che funziona molto bene.
L'unica eccezione è l'Italia con il sistema dei trust per I pannelli fotovoltaici. Evidentemente, sistema può essere interessante per qualche soggetto, ma non è quello che, diciamo, è applicato per tutti gli altri... Le altre tipologie di RAE. È un 1 sistema quello generazionale che è affidabile, semplice, riduce le incertezze finanziarie e rafforza la responsabilità dei produttori. Il sistema generazionale si basa sul modello che chi è sul mercato in un certo anno solare finanzia la quantità di rifiuti che emergono in quello stesso anno solare.
Quindi è un modello generazionale che funziona dappertutto, funziona bene e noi non capiamo perché non sia stato, come dire, mantenuto anche in Italia, o forse lo capiamo, ma ci sono altre logiche. Quindi quello che noi suggeriamo è questo, 1º cosa andrebbe riformato il sistema di finanziamento, o introducendo, come suggeriamo noi, il sistema generazionale o almeno cercando di mettere in sicurezza questi trust. Come? Con un modello di asseverazione di una 3º parte di 2 cose, che il trust esista e che fatto in maniera corretta, e che gli importi che il soggetto responsabile, il consorzio, richiede ai produttori, siano in qualche modo agganciati a una documentazione che dimostri che quell'importo è congruo. Io non ti impongo di mettere 5 euro, 3, 1, 10, però se chiedi un euro dimostra a un soggetto 3º e assevera questo importo, perché magari 6 1 fenomeno e riesci a...
Però lo devi dimostrare, altrimenti iniziamo ad avere un problema. Dobbiamo rafforzare, continuo e concludo, la raccolta e la tracciabilità, oggi non abbiamo un sistema di tracciabilità adeguato, dobbiamo coinvolgere installatori, distributori, centri di raccolta, il MASE, dobbiamo continuare a sviluppare la capacità industriale di riciclaggio, perché in questo caso noi avremo volumi enormi, giganteschi in futuro e ci servono impianti più moderni, più capaci di estrarre anche le materie prime critiche. C'è un tema di armonizzazione della normativa che è una stratificazione che rende tutto molto complesso e infine il tema della programmazione anche rispetto a scenari tipo repowering e e quelle che sono anche le... I trend, diciamo, di installazioni future. Fermo perché non
Gianni Rosa
vorrei mancare troppo Sì, perché alle 4 e mezza abbiamo aula, dobbiamo fare un'altra audizione. Niente domande, grazie, è stato estremamente esaustivo. Grazie. Grazie a
voi. Grazie.
Fabio Fasolino
Buonasera a tutti. Vi presento un attimo chi siamo come struttura, ovviamente ringraziandovi di questa audizione. Il nostro nasce come consorzio rifiuti apparecchiature elettriche ed elettroniche, batterie e pannelli fotovoltaici per raggiungere poi al consorzio un altro consorzio nel fondarne un altro per il mondo tessile, che prossimamente si aprirà, attendiamo al decreto, e quindi come consorzio di filiera nel mondo del tessile. EcoEM Servizi è la società di servizi del del consorzio, dei 2 consorzi, per quanto riguarda tutta l'attività sul professionale. Nasciamo qualche anno fa e cercare, siamo accreditati verso il MASE, per il GSE, per quanto riguarda I pannelli incentivati, e utilizziamo ovviamente, rispettiamo nel rispetto della legge, di quello che sarà la normativa, cerchiamo di facilitare e dare ovviamente contributo a tutte le aziende e al territorio per quello che riguarda la...
Il recupero dei prodotti elettrici ed elettronici, nel caso specifico anche dei pannelli ovviamente fotovoltaici. Chi siamo come volume di lavoro? Abbiamo associati circa 350 player, 20000000 di pannelli gestiti e abbiamo un market share del 37 per 100. Dovremmo essere forse il 1º, tra il 1º e il 2º consorzio nazionale su questo tipo di gestione. Finanziamento del fine vita, come ben sapete, il produttore applica un ecocontributo, noi applichiamo un ecocontributo per il produttore e viceversa.
La... Una parte di questo ecocontributo viene gestito per l'R 4, 1 parte per quanto che sarebbero tutti gli impianti fino a 10 kilowatt, che sono tutti gli impianti di uso domestico, e un'altra parte viene gestita per la garanzia finanziaria del produttore stesso per la registrazione del pannello. Che facciamo? Tracciamo tutti I pannelli, abbiamo un sistema di gestione che ci registra, il produttore registra tutte le matricole, accedere al nostro portale in qualsiasi momento siamo in grado di geolocalizzare. Per gli impianti di riferimento gli installatori, I soggetti responsabili possono richiedere, che hanno comprato quei pannelli, possono richiedere certificato di geolocalizzazione mandando il loro certificato d'impianto e noi gli diciamo se sono iscritti o meno, li assegniamo all'impianto stesso.
Le garanzie finanziarie vengono poste in un trust, in un fondo. Il fondo ovviamente viene gestito separatamente 2º è nato... Il fondo trust è nato 2º quelle che erano le normative e la regolamentazione GSE. Ovviamente anche questo va aggiornato, spiego perché, perché inizialmente quando nacque era solamente per la gestione di pannelli incentivati. Col GSE oggi non è più così, abbiamo la necessità che tutto vada nel fondo trust, abbiamo separato I conti in modo che abbiamo traccia di quello che sia incentivato e quello che non è incentivato, però andremo in modifica della regolamentazione del trust a breve per poter avere un trust che sia meno legato al GSE, perché era solamente...
Resterà un trust di scopo, ma avrà una regolamentazione diversa dove verrà riportata la voce pannelli fotovoltaici e anticiperemo quella che sarà le batterie, ovviamente perché potrebbe essere che domani venga applicato, venga richiesto qualcosa del genere anche nel mondo delle batterie. È chiaro sui pannelli fotovoltaici è più semplice perché è generazionale, quindi avendo le matricole registriamo le matricole e e tutto va avanti così un po' più semplicemente. In ogni caso siamo in grado di dare in qualsiasi momento nella filiera tutti I pannelli che abbiamo quando sono stati registrati in un impianto, vengono tracciati e sono tracciabili anche come geolocalizzazione. Poi di che cosa ci occupiamo? Quello che fanno anche gli altri nostri colleghi quando c'è l'esigenza di fare revamping, quando c'è la l'esigenza di sostituire un impianto e quant'altro viene richiesto di ritirare I pannelli presso l'impianto, vengono...
C'è uno smistamento di stoccaggio e poi un trattamento presso gli impianti specializzati. Recupero, ovviamente le materie che vengono fuori dai pannelli sono rame, silicio, ci sono 2 tipologie di vetro, ovviamente silicio, plastica EVA e alluminio. Quelli sono le... I materiali principali. Che cosa possiamo portare come contributo?
Questo... Mi farebbe piacere che voi possiate raccoglierlo. Noi riteniamo che oggi, con quello che è il... Quello che trattiene GSE normalmente sugli impianti incentivati, un ragione di esistere come valore della garanzia. Sulla gestione ordinaria dei pannelli fotovoltaici riteniamo che l'ecocontributo posto sia estremamente basso e domani si farebbe grande difficoltà per poter gestire il recupero di questi prodotti.
Forse I prezzi si abbasseranno perché ormai sono diventati milioni e milioni in Italia di pannelli e quindi avremo o come si dice un per un... 1 dimensione, un'economia di scala dei prezzi più bassi per il trattamento. Però come ben sapete andiamo, gli impianti in questo momento stanno un po' soffrendo, soffrono molto perché sono energivori, per cui soffrono molto per I costi di trattamento. Le macchine che fanno questo tipo di trattamento hanno hanno dei consumi abbastanza elevati, per cui quello che viene richiesto normalmente per il trattamento è tanto. È vero che le materie prime e seconde sono aumentate di valore e molte di esse sono aumentate, beh, come per le cose che non ci fa piacere, per la guerra che c'era in Ucraina la 1º cosa, fatto aumentare la valorizzazione di alcune materie prime e seconde.
Tutto questo però non aiuta in ogni caso, non sta aiutando gli impianti di trattamento e né tantomeno noi riusciamo a gestire... Riusciamo a gestire e a pagare con quello che è l'ecocontributo giusto I sistemi di logistica e di trattamento oggi, giusti giusti, Poi domani bisognerà vedere perché noi stiamo accantonando del denaro che verrà verrà poi riutilizzato forse tra 7 10 anni, 7 se lavoriamo con con diciamo delle... Degli impianti di grandi dimensioni, quindi dei produttori di energia, 10 o 12 anni se si lavora nel domestico. Perché il domestico ovviamente, la differenziazione tra chi gestisce impianti che producono energia, fanno revamping continuo perché I pannelli perdono di efficienza, per cui quando scendono sotto il 60 per 100 la tecnologia cambia che I minor metri quadri riescono a produrre di più, fanno revamping continui. Il il cittadino invece che il suo impianto sulla sulla casa non se ne accorge neanche, se ne accorge quando poi non avrà esclusivamente recupero, no?
Da da da un punto di vista... Recupero di energia da un punto di vista del suo impianto e a quel punto penserà di cambiarlo. Vi chiediamo sinceramente se è bene continuare ovviamente in questo modo, ma mettere mano anche a quella che possa essere un'idea di un eco contributo base che possa il... La regolamentazione vostra possa... Alla intesa vostra come governativa possa applicare, più delle opportunità che poi ci sono.
Tenete presente che oggi noi abbiamo nel nel decreto e nel... Che l'ecocontributo debba coprire anche lo smontaggio, il che è impossibile. Che è impossibile, per fortuna non lo chiedono, ma se lo chiedessero sarebbe impossibile perché non ci sarebbe la parità dei costi, sarebbe un'attività imperdita totalmente. Grazie.
Gianni Rosa
Bene, non mi pare che ci siano domande da parte dei colleghi, quindi la ringraziamo e possiamo dichiarare conclusa questa commissione. Grazie. Va bene, grazie. Noi ci vediamo.