Filières d'avenir: soutien à l'émergence et au développement

28 April 2026

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Délégation sénatoriale aux outre-mer Tue, 28 Apr 2026 Sénat

00:00 - 02:41

Speaker 1

Après-midi avec une table ronde sur le soutien à l'émergence et au développement des filières économiques de nos outre-mer. Nous avons le plaisir d'accueillir 4 acteurs majeurs du développement économique et territorial des outre-mer, monsieur Hervé Maritan, président de la Fédération des Outre-mer, la FEDOM, qui est accompagné de monsieur Sami Shemelali, monsieur Hervé Tonnerre, directeur régional pacifique de la Banque des territoires, qui est accompagné de monsieur Pierre Malet, conseiller à la direction des relations institutionnelles, internationales et européennes. En visioconférence, nous avons monsieur Patrick Vialcollet, président de l'Association des chambres de commerce et d'industrie des outre-mer, la CCIM, qui est aussi président de la chambre de commerce et d'industrie des îles de Guadeloupe. Et également en visioconférence, monsieur Dominique Vienne, président de la Confédération des Petites et Moyennes Entreprises, donc le CPME. Avec nos précédentes auditions, nous avons évoqué les atouts des outre-mer, mais aussi par leurs défis spécifiques, éloignement, insularité, vulnérabilité économique et environnementale.

Pour autant, ces défis sont aussi des leviers d'innovation. Messieurs, cette table ronde est l'occasion de croiser vos expertises pour nous aider à transformer ces défis en opportunités concrètes. Nous voudrions notamment savoir comment vos activités s'inscrivent dans la stratégie de développement de chaque territoire, quelles filières d'avenir identifiez-vous et comment faudrait-il les accompagner et les faire grandir Pour que nos outre-mer accèdent à une plus grande autonomie dans leurs bassins océaniques respectifs. J'ajoute que la délégation mène parallèlement des travaux sur la coopération régionale dans le bassin Pacifique et s'est rendue tout récemment en Nouvelle-Calédonie à Wallace. Votre éclairage sur la situation et les opportunités concernant nos 3 collectivités du Pacifique nous intéressent donc tout particulièrement.

Nous vous proposons de commencer par un tour de table, donc dans l'ordre des personnes que j'ai annoncées, puis nos rapporteurs prendront la parole pour vous interroger plus précisément, ainsi que nos autres collègues présents ou en visioconférence, et mes collègues que je remercie d'être aussi nombreux un mardi après-midi. Je vous remercie donc par avance de limiter votre temps de parole et d'être concis pour que chacun puisse s'exprimer. Donc monsieur Maritan, vous avez la parole.

02:41 - 10:04

Speaker 2

Merci beaucoup, madame la présidente, mesdames et messieurs sénatrices et sénateurs. La Fédération des entreprises des outre-mer à la fois agit et partage une réflexion avec ses différents partenaires. Le constat que nous faisons et ce que nous essayons de stimuler, c'est qu'il n'y a pas aujourd'hui de politique industrielle de l'État s'agissant des outre-mer, politique industrielle étant entendue au sens large. Quels sont les objectifs Quels sont les secteurs dont on veut véritablement encourager le développement Quels sont les moyens qu'il faut mobiliser pour cela Et nous exprimons ce point de vue auprès des autorités de l'État, nous suggérons un certain nombre de manières de faire qui pourraient aller dans le bon sens. Nous demandons depuis plusieurs années une loi de programmation pour le développement économique des outre-mer qui pourrait couvrir différents sujets, mais qui aurait entre autres mérite de poser cette question des objectifs et peut-être déjà de les décrire dans la programmation qui serait celle d'une loi de programmation.

Au début de l'année, la ministre Naïma Muchu avait évoqué une loi d'orientation, c'est un peu moins engageant qu'une loi de programmation, mais nous trouvions que c'était une orientation tout à fait positive. Malheureusement depuis 3 mois, 3 mois et demi, cette perspective s'est éloignée. Certes le calendrier parlementaire n'aurait probablement pas permis avant la fin de la législature d'aboutir sur l'orientation, un centre de base solide aurait pu être énoncé et c'était le début d'une dynamique poursuivie ou non après 2027, mais en tout cas le début d'une d'une dynamique. Et donc les les travaux dans lesquels madame Moutchou souhaitait associer à la fois la préparation des des budgets PLF PLFSS pour 2027, mais aussi une vision de plus long terme sur le financement de l'économie débouchant sur une loi d'orientation. C'était l'ensemble de l'ambition qu'elle se donnait, en particulier avec une mission confiée à Philippe Lessen.

C'est, dans cette ambition, la perspective loi d'orientation n'apparaît plus aujourd'hui de ce que nous comprenons. S'agissant de nos, nos, nos, nos allers-retours avec l'État, Il y a de notre point de vue en tant que fédération professionnelle représentant l'ensemble des entreprises outre-mer, des enjeux de choix, de choix de l'État, choix des thèmes, mais aussi choix et arbitrage à l'intérieur d'un thème. J'évoquais récemment avec le BRGM la question des ressources minières. La mine par construction, c'est un patrimoine qu'on détient depuis longtemps, mais ce sont aussi possiblement des développements d'avenir. Vous êtes allé en Nouvelle-Calédonie récemment, l'enjeu du nickel, l'enjeu de l'or en Guyane.

On évoquait la question de l'or en Guyane. Il y clairement du côté du ministère des Outre-mer et de différents partenaires administratifs et politiques aujourd'hui, la volonté de décoincer le sujet de l'or en Guyane pour avoir une exploitation organisée et raisonnée davantage que l'orpaillage illégal qui en vérité abîme beaucoup l'environnement. Ce que l'on m'explique, c'est que entre les outre-mer et le ministère chargé de l'écologie et en particulier la direction de l'eau, il y a aujourd'hui aucune conciliation qui soit véritablement opérée et pas d'arbitrage. On a sur les sujets de politique économique outre-mer et d'ambition d'avenir de vrais problèmes d'arbitrage. Avec sur, on a des sujets de compatibilité européenne par exemple dans le domaine du numérique, mais d'autres encore sur lequel récemment une personne issue du SGAE, c'est-à-dire général pour les affaires européennes, me disait que quand il s'agit de discuter avec l'Europe, y compris sur un centre de progrès d'avenir, malheureusement l'outre-mer ne pèse pas en arbitrage interministériel, les ministères ne s'emparent pas vraiment du sujet et les arbitrages ne sont pas toujours ceux que l'on pourrait espérer.

On a un certain nombre de de sujets de mailles d'action de l'État. Dans le programme France 2030 et le programme d'investissement d'avenir, l'État a décidé à un moment d'avoir des enveloppes régionales. C'est un peu la part du pauvre. Ces enveloppes régionales outre-mer et pas uniquement outre-mer, je trouve, nous trouvons, n'ont pas été assez conçus en termes de logique économique et s'agissant des outre-mer de politique industrielle partagée entre l'État et les acteurs locaux, mais davantage dans l'idée que raisonnablement, il fallait tout de même qu'il y un centre de projets qui est maire outre-mer et ce que j'appelle la part du pauvre. Ce n'est pas la manière la plus intelligente, nous semble-t-il, de prendre les choses.

Et en plus ça s'est fait avec retard. Donc nous nous appelons constamment à ce qu'il y ait non pas une exception outre-mer mais un réflexe outre-mer et ce réflexe outre-mer il devrait valoir dans la définition de toute politique et quand il y a une politique d'investissement d'avenir, ce n'est pas au bout de quelques mois ou de quelques années qu'il faut se dire, mais dites donc on se rend compte tout d'un coup qu'on ne traite pas vraiment les outre-mer, c'est dès le le départ de cette politique, mais ça ramène à la conception de cette politique, aux arbitrages interministériels à mon. On est trop dans une approche palliative et pas suffisamment dans une approche d'anticipation. Il y a un enjeu de mesurer l'importance des projets structurants, Le président Vial-Coley est actif dans la vie de la FEDOM, mais il s'exprimera pour lui-même et ses propres responsabilités à son tour, beaucoup là-dessus, mais c'est un sujet que nous portons aussi, l'importance qu'il y a à identifier des projets structurants sur lesquels il y ait un fast track qui permette d'avancer rapidement et de de coordonner les financements et les financeurs. Sur l'avenir, il y des sujets qui nous paraissent importants, mais qui ont un peu de mal à émerger outre-mer.

Il y a une petite industrie qui n'est pas considérable, mais qu'elle mérite d'exister et qui est employeuse outre-mer et qui est un élément de d'autonomie et et d'affirmation d'une offre locale. C'est important que ces process de production passent le cap de l'industrie 4 et de l'électrification de l'industrie qui se pose dans des termes différents en outre-mer de ce qu'il se pose en métropole, y compris parce que le mix énergétique n'est pas le même, mais il n'y pas d'avenir industriel en vérité sans conception du 4 et sans électrification de l'industrie. On est assez en retard là-dessus et je pense qu'il y a un certain nombre d'efforts publics qui doivent porter. J'ajoute que l'intérêt à la fois de l'industrie 4, de sa numérisation et de l'électrification de l'industrie, c'est d'être capable de mieux s'adapter à la maille du marché local. Une partie de la difficulté de l'industrie ultramarine, qu'elle répond à de petits marchés, que ces petits marchés n'ont pas nécessairement en face l'outil industriel adapté et donc on a soit une chaîne de production qui est sur calibrée, soit elle n'est pas contemporaine en termes d'offres technologiques.

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