Filières économiques d'avenir dans les outre-mer
7 July 2026
Contents updated on 7 Jul 2026
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Délégation sénatoriale aux outre-mer Sénat
00:00 - 02:01
Speaker 2
Mesdames, Messieurs, nous nous retrouvons ce matin pour présenter les conclusions du rapport sur les filières économiques d'avenir dans les outre-mer. Ce rapport a été préparé par nos collègues Annick Girardin, Vivette Lopez et Marie-Laure Phinera-Horth. Nous partageons tous la conviction que la solution au mal-développement de chaque territoire ultramarin et aux inégalités qui les traversent passe d'abord par le développement économique et la création d'emplois privés. C'est la clé, a fortiori dans la période à venir de grande rigueur budgétaire. Dans ce contexte, l'étude des filières économiques d'avenir est fondamentale si l'on veut redynamiser le tissu économique de la plupart des territoires.
Le constat d'ensemble est en effet celui d'un essoufflement, voire de crise grave des filières historiques qui ont assuré un temps la croissance de l'emploi privé. Ces filières restent essentielles et leur effondrement, comme le nickel en Nouvelle-Calédonie, serait catastrophique. Pour autant, il faut préparer l'avenir. D'une part, en regardant comment transformer ces filières historiques sur des segments de marché plus porteurs. D'autre part, en faisant émerger des filières nouvelles fortes qui aillent au-delà de quelques projets innovants mais trop ponctuels.
Avant de céder la parole à nos rapporteurs, je voudrais rappeler le travail accompli par nos collègues. Les six mois de travaux préparatoires démarrés en janvier 2027 qui ont donné lieu à douze réunions plénières au cours desquelles cinquante personnes ont été auditionnées. Par ailleurs, des questionnaires ont été adressés à des représentants de filières et aux organismes auditionnés. Tous les exécutifs territoriaux en charge du développement économique ont par ailleurs été destinataires d'un questionnaire lorsqu'ils n'ont pas pu être auditionnés. Sans plus tarder, je cède à présent la parole à nos rapporteurs pour vous présenter les principales orientations et recommandations.
02:01 - 06:06
Speaker 1
Mesdames, Messieurs, ce rapport de la délégation sénatoriale aux outre-mer a pour ambition de dessiner le visage économique des outre-mer dans vingt ans. Il est le fruit de plus de soixante auditions de nombreux acteurs économiques des outre-mer, représentants des filières d'avenir, chefs d'entreprise, élus, opérateurs de l'État. Il part du constat qu'une intervention publique ambitieuse est nécessaire pour garantir aux économies ultramarines une croissance forte à l'horizon 2050. En effet, si aucune stratégie n'est mise en œuvre, cette croissance restera atone et ne permettra pas de répondre aux enjeux des territoires, notamment en termes de souveraineté alimentaire, énergétique, numérique, etc. Cette responsabilité est celle de l'État, mais aussi des territoires auxquels il revient de fixer le cap en définissant des priorités.
Or, la lisibilité des priorités territoriales n'est pas partout au rendez-vous. De son côté, l'État doit offrir un socle souverain économique minimal. D'ailleurs, la collègue Annick Girardin y reviendra, et se mettre en ordre de bataille pour accompagner les stratégies territoriales. Les filières traditionnelles, pêche, filière banane, canne à sucre, nickel en Nouvelle-Calédonie, spatial en Guyane, continuent de structurer les économies ultramarines et souvent d'être les premiers employeurs des territoires.
Certaines d'entre elles sont pourtant en déclin et doivent donc engager une transition vers des modèles plus durables, plus qualitatifs ou se diversifier. Je vais insister particulièrement sur les filières à fort potentiel pour assurer l'autonomie des territoires. C'est le cas notamment de la pêche ou des filières agricoles et agroalimentaires qui présentent un fort potentiel de diversification. Les auditions ont permis de démontrer leur potentiel malgré des difficultés structurelles propres aux outre-mer. C'est le cas par exemple à La Réunion en ce qui concerne la filière volaille ou à Mayotte pour la filière lait.
Ces filières d'avenir doivent bénéficier de protections particulières pour prospérer. La délégation d'ailleurs recommande ainsi l'utilisation de quatre outils d'intervention économique. D'abord l'octroi de mer qui doit être à l'avenir piloté par filière alors qu'il cible aujourd'hui parfois trop précisément les produits sans logique économique globale. Il pourrait aussi être simplifié du point de vue de la nomenclature douanière pour faciliter son pilotage par les acteurs locaux. Ce qui correspond donc à la recommandation numéro huit.
Le bouclier qualité-prix constitue également un outil pertinent d'intervention. Les productions locales pourraient y figurer davantage pour leur garantir un meilleur référencement et des débouchés supplémentaires. Recommandation numéro neuf. La commande publique, elle pourrait intégrer à l'avenir une préférence ultramarine en adaptant le droit européen. Recommandation numéro dix.
Et enfin l'utilisation de la politique commerciale peut faciliter les exportations. Les négociations commerciales, même quand elles concernent indirectement les DROM, doivent mieux prendre en compte leur avis. Recommandation numéro onze. L'autonomie des outre-mer passe également par leur contribution à la souveraineté énergétique française. Les auditions ont montré que les outre-mer regorgent d'innovations.
Par exemple la climatisation par eau de mer profonde, la géothermie, la valorisation de la biomasse. Ces innovations sont parfois bloquées par des normes contraignantes qu'il faut adapter. Ainsi la délégation appelle à la mise en œuvre d'un réflexe outre-mer consistant à prendre en compte leur spécificité dans tout projet de législation nationale ou européenne. Ainsi la délégation propose d'adapter rapidement certaines normes pour ne pas compromettre la croissance des filières d'avenir. Par exemple le principe européen d'équilibre des flottes de pêche, les seuils d'aide d'État pour l'achat ou la construction de navires, les objectifs européens de recyclage des déchets, l'application de la responsabilité élargie du producteur, le REP, sur les petits marchés ultramarins, les règles européennes d'exportation des déchets, les règles nationales interdisant l'exploration et l'exploitation des hydrocarbures et enfin le mix dans des économies fortement dépendantes des importations.