Enjeux de l'actualisation de la LPM : Catherine Vautrin

28 April 2026

Contents updated on 28 Apr 2026

Le président Cédric Perrin ouvre la réunion de la commission, rend un hommage détaillé aux deux militaires français tués au Liban dans le cadre de la FINUL, évoque leurs parcours, la dangerosité de la mission et associe les Casques bleus indonésiens à cet hommage avant une minute de silence.

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Speaker 1

Ça marche ou pas, mes chers collègues, je vous propose de débuter cette séance de commission. Mesdames les ministres, mes chers collègues, avant de débuter cette audition, je souhaite que nous rendions hommage au sergent Florian Montorio et au caporal-chef Anisset Girardin tombés pour la France au sud Liban dans l'accomplissement de leur mission. Déployé depuis le mois de janvier dans le cadre de l'opération au sein de la force intérimaire des Nations unies au Liban, la fin nulle, ils ont été mortellement frappés le 18 avril 2026. Ce jour-là, lors d'une mission de reconnaissance d'itinéraire visant à réaliser le ravitaillement d'un poste isolé, leur patrouille a été prise à partie par un groupe armé. Le sergent-chef Montorio a été touché, il a été immédiatement évacué vers le camp d'Herkifa où il est décédé des suites de ses blessures.

Le caporal-chef Girardin blessé lors de cette même opération a été rapatrié en France le 21 avril avant de succomber à ses blessures le lendemain. Le sergent-chef Florian Montorio, âgé de 39 ans, servait nos armées avec dévouement, sous-officier du dix-septième régiment de génie parachutiste de Montauban. Il s'était illustré sur de multiples théâtres, de la Côte d'Ivoire au Mali et en Afghanistan. Doté d'un sang-froid exemplaire, il était un homme de terrain respecté, il était pacsé et père de 2 enfants. Le caporal chef Anissette Girardin, âgé de 31 ans, servait au sein du 132e régiment d'infanterie cynotechnique de SWIP, spécialiste de l'aide à la recherche et à la détection d'explosifs, est déjà engagé au Mali comme sur le territoire national pour la sécurisation des jeux olympiques de Paris. Il était reconnu pour sa grande fiabilité et son professionnalisme.

Il était pacsé et père d'un enfant. Ce drame nous rappelle les immenses difficultés auxquelles la fille nulle est confrontée au quotidien. Alors que son mandat s'achèvera bientôt, il est indispensable de souligner le rôle essentiel de cette force pour tenter d'apaiser une région du monde meurtrie par l'instabilité. Les casques bleus opèrent dans des conditions d'une extrême dangerosité, et le prix de la paix est malheureusement très lourd. À ce titre, je souhaite associer à cet hommage les soldats indonésiens de la fin nulle qui ont tragiquement perdu la vie fin mars. Au nom de notre assemblée, je veux dire toute notre émotion et notre soutien profond à la famille et aux proches du sergent Montorio et du caporal-chef Gérald ainsi qu'à leurs frères d'armes du 17e RGP et du 132e RGP.

Nos pensées se tournent également vers les 2 autres militaires français qui ont été blessés lors de cette même attaque. Et en mémoire du sergent-chef l'Orient-Montorio et du caporal-chef Anissette Girardin, et de leur sacrifice pour la France, je vous invite, mes chers collègues, à vous lever à observer une minute de silence. Je vous remercie. Madame la ministre des Armées, des Anciens Combattants, madame la ministre déléguée, mes chers collègues. Nous commençons aujourd'hui nos travaux sur la loi de programmation, sur le projet de loi relatif à l'actualisation de la loi de programmation militaire adoptée le premier août 2023, avec l'audition de madame la ministre et de la ministre déléguée en charge des armées et des anciens combattants.

Cette actualisation, qui était prévue par l'article 8 de la loi de 2023 avant la fin de l'année 2027, a dû être anticipée. Car l'insuffisance des crédits de notre commission que notre commission avait dénoncé dès le printemps 2023 ne permettait pas de conduire à leur terme les programmes envisagés ni de reconstituer les stocks de munitions suffisants. Je rappelle par exemple que la loi du premier août 2023 ne prévoyait pas les crédits permettant de développer la voiture T-rex du standard F5 du Rafale, pourtant indispensable pour la composante aérienne de la dissuasion nucléaire. De même, les crédits nécessaires à la construction du prochain porte-avions nucléaire, qui a reçu pour nom de baptême France libre, ont été sous-évalués d'environ 1 000 000 000 d'euros. Pour bien mesurer combien le texte de 2023 avait été élaboré au plus juste, on peut aussi rappeler qu'il ne traitait pas de la question de l'avenir du char lourd, que le parc de César n'augmentait que modérément, que le nombre d'a 400 m demeurait nettement en retrait de la cible originelle.

Le projet de loi que nous examinerons prochainement, vous l'avez rappelé à l'Assemblée nationale, n'est pas une loi portant sur le format des armées. Cela signifie que ce format demeure celui qui a été confirmé à l'été 2022 au début de la guerre en Ukraine, à un moment où de nombreux responsables considéraient que la guerre serait courte et qu'il était prématuré d'engager un véritable réarmement de la France et de l'Europe. En fait, nous sommes sur un format plus ancien et plus dépassé encore. Par exemple, le format de la flotte résulte du livre blanc de 2013. Convenons que le monde a un peu changé, comme l'a rappelé un général, le projet de loi se limite à améliorer l'existant.

Nous ne sommes plus en 2022, la guerre en Ukraine a dépassé 4 années de combat et est devenue une guerre d'attrition. Le retour à la maison blanche de Donald Trump s'est accompagné d'un affaiblissement inédit de l'OTAN, tandis que la garantie de sécurité américaine à l'Europe est devenue incertaine. La révision de la revue nationale stratégique a tiré les conséquences de cette situation en mettant en garde contre un risque d'agression russe contre les pays membres de l'Otan d'ici 2030, tandis que le sommet de l'Otan des 24 et 25 juin à La Haye a fixé comme objectif un effort de défense à hauteur de 3.5 pour 100 du PIB d'ici 2035. Je n'oublie pas par ailleurs la guerre au Moyen-Orient dont nous ne connaissons pas le terme, mais dont nous pouvons constater à nouveau qu'elle sollicite également les munitions antiaériennes et appelle le développement de solutions nouvelles, notamment pour lutter contre les essaims de drones. La question qui se pose, mesdames les ministres, est donc moins de savoir si ce projet de loi permet de financer enfin la loi de 2023 que de savoir s'il permet de faire face aux nouvelles menaces identifiées.

Or, la réponse à cette question ne fait aucun doute, et elle n'est pas favorable. Dans sa forme actuelle, le projet de loi d'actualisation de la LPM ne permet en aucun cas d'atteindre l'objectif de 3,5 % du PIB consacré à la défense en 2035. Selon nos calculs, les 76.3 milliards d'euros prévus pour 2030 représenteront seulement 2.43 pour 100 du PIB. Cela nécessiterait donc de réaliser un effort supplémentaire de plus de 1 000 000, un pour 100 pardon du PIB entre 2030 et 2035, c'est-à-dire en 5 ans. Si le projet de loi ne permet pas de respecter la trajectoire vers l'objectif de 3,5 pour 100 pourtant adopté par la France, c'est que l'effort en termes de crédit décroît à compter de 2027. Comprenons-nous bien, les montants de crédit prévus par la programmation budgétaire continueront à augmenter en niveau, mais de manière moindre.

Le texte prévoit, en d'autres termes, un ralentissement de l'effort. En effet, alors que les crédits augmentent de 13% en 2026, cette hausse ne sera plus que de 10.9% en 2027, puis 7.9% en 2028, 6.6% en 2029 et 4.8% en 2030. Quelles sont les conséquences de ce ralentissement de l'effort J'en vois au moins 2 d'une part avec 76.6 1000000000 d'euros, nos armées seront encore très loin du poids de forme que votre prédécesseur Sébastien Lecornu évaluait entre 90 et 100000000000 d'euros par an pas plus tard que l'an dernier lors des cérémonies du 14 juillet. Mais plus préoccupant encore, la France va décrocher face à son partenaire allemand qui prévoit 160000000000 d'euros en 2030, soit plus du double de l'effort français et même du Royaume-Uni qui vise 3 pour 100 du PIB en 2030. Nous ne pouvons donc pas, mesdames les ministres, cacher notre déception ni notre inquiétude face à un projet de loi qui n'apporte pas les réponses permettant d'être au rendez-vous d'un choc en 2030.

C'est pourquoi nous avons évidemment de nombreuses questions à poser. De nombreux programmes sont jugés indispensables, sont évoqués au mieux au niveau des études, les développements étant renvoyés à la prochaine décennie sans beaucoup de précision. C'est le cas de la capacité de char intermédiaire, du missile balistique terrestre, du NGF ou du SCAF. Nous sommes par ailleurs préoccupés par le format de la trame chasse et le nombre de frégates qui ne permettent plus de faire face au fort niveau d'engagement. Le premier ministre avait reconnu lui-même lorsqu'il était à votre place qu'il manquait 3 frégates et 30 avions de chasse.

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